随着城市人口老龄化程度加深,一项关乎千家万户的法治课题正在上海引发关注——无主遗产如何依法管理?这一看似冷门的法律问题,折射出制度落地的现实困境,也检验着超大城市的治理能力与法治水平。
制度落地遭遇实践瓶颈。
2021年民法典实施后,在继承编中首次确立遗产管理人制度,明确规定由被继承人生前住所地民政部门或村民委员会担任遗产管理人。
然而,国家层面至今尚未出台具体操作细则,基层实践面临诸多困难。
上海市静安区民政局社会救助事务中心统计显示,仅一个月时间,区民政局新增担任遗产管理人案件就达8件,手上累计案件已有15件。
遗产继承案件情况复杂多样,既有完全无继承人的情形,也有虽无继承人但存在生前照顾人的情况,更有隐藏着复杂债权债务关系的疑难案例。
基层工作人员频繁应诉,街道、居委会普遍存在人力不足、法律支援缺乏、经费保障不到位等现实问题。
与此同时,无主遗产长期滞留社区,也带来不容忽视的安全隐患。
委员建言开启破题之路。
在代理相关案件过程中,上海市政协委员、律师张玉霞敏锐捕捉到这一法治建设中的堵点。
经过三年多持续观察、反复调研,她广泛征求界别群众意见,形成了一份详实的提案,在2025年初提交市政协十四届三次会议。
提案直指核心问题:建议细化法院指定遗产管理人规则,合理分配举证责任;要求民政部门明确遗产管理人权责边界,完善与相关部门的衔接机制;参考破产管理人案件统一管辖制度,探索建立更加科学的遗产管理体系。
这份建言既有问题诊断,又有解决路径,体现了政协委员履职的专业性与责任感。
创新机制推动协同攻坚。
2025年,上海在践行全过程人民民主方面迈出创新步伐,推出市委、市政府领导班子成员牵头协调办理政协提案新机制。
从市政协十四届三次会议收到的提案中,遴选出涉及高水平法治建设、优化协同创新生态、促进民营经济高质量发展等15个专题的20件提案,列为年度重点提案。
张玉霞的提案位列其中。
市领导高度重视,第一时间作出批示,要求认真办理政协提案,全面分析提案内容,积极吸纳合理建议,完善遗产管理人制度,切实保障群众合法权益。
部门联动形成工作合力。
2025年3月27日,市高级人民法院、市民政局迅速响应,联合召开提案办理调研会。
会议深入分析遗产管理人机制构建背景、现行举措及运行中的疑难复杂问题,针对委员提出的7项问题与建议逐一研判讨论。
两部门在问题认识上高度一致,当场细化工作任务和责任分工。
随后的几个月里,双方密集互动:4月上门走访委员,开展面对面协商,并通过多种渠道保持沟通对接;5月联合制定下发遗产管理人工作会商意见,为全流程联动处理无人继承财产打破部门壁垒。
会商意见详细列出多项措施:加强审前沟通,协同查明继承人情况,依法指定遗产管理人,全面查明财产状况。
市高级人民法院梳理涉遗产管理人案件工作要点,精选本市典型案例上报最高人民法院,并在全国范围内搜集相关文书进行归纳分析,形成统一的案件处理标准。
市民政局则细化操作规则,印发案例汇编,为基层工作人员提供实务指导。
制度创新成效初步显现。
会商机制建立后,遗产管理工作推进速度明显加快。
法院有了断案参考,民政部门有了操作指南,基层工作人员心中有底。
长宁区人民法院还创新审理方式,直接在居委会现场开庭审理无主遗产管理人案件,让司法服务更加贴近群众。
这一探索的意义不止于解决具体问题。
它生动展示了全过程人民民主的实践路径:政协委员深入一线发现问题,通过制度化渠道提出建言;党委政府高度重视,领导牵头推动;职能部门协同作战,共同破解难题。
从问题发现到制度完善,形成了一个高效顺畅的闭环。
一项制度的价值，不止体现在法律文本中，更体现在能否回应真实生活的复杂问题。
上海以政协提案办理为纽带，推动司法与行政同向发力，把“制度确立”进一步转化为“机制可用”，既是在完善民生保障的法治工具箱，也是在探索超大城市治理中跨部门协同的有效路径。
面向未来，持续用制度化方式把经验固化、把边界厘清、把责任压实，才能让法治更有温度、更有力度，也更经得起现实检验。