在1月26日开幕的河南省十四届人大四次会议上，省政府工作报告释放出县域经济高质量发展的强烈信号。
面对省内区域发展不均衡、县域经济能级不足等现实挑战，河南正式启动"中等城市培育计划"，以系统性改革破解城乡二元结构难题。
当前，河南虽拥有全国最多的县域单元（104个），但县域经济总量仅占全省65%，低于沿海发达省份水平。
分析认为，这一布局源于三重考量：其一，黄河流域生态保护与高质量发展需县域支撑；其二，省内东北、西北等四大片区亟需通过产业协同打破行政壁垒；其三，2025年全国城镇化率目标要求河南补齐县城建设短板。
根据规划，10个重点县市将获得"一县一策"精准扶持。
其中，巩义依托铝加工产业基础打造先进材料集群，永城发挥豫东门户优势建设区域物流枢纽，林州则聚焦红色旅游与生态产业融合。
配套政策明确划分五类县城发展路径：大城市卫星城强化功能承接，区域节点城市突出辐射带动，专业型县城深耕特色产业，农业县主攻产业链延伸，生态县探索绿色转型。
这一战略的实施将产生多重效应。
经济层面，预计到2026年培育县市GDP平均增速将高于全省2个百分点；民生领域，公共服务均等化有望加速，医疗、教育等资源下沉力度加大；生态效益上，跨流域污染联防联控机制将覆盖80%重点县域。
值得注意的是，方案特别强调"以交通互联筑基"，郑州都市圈轨道交通向巩义延伸、沱浍河航运联通永城等工程已列入优先事项。
专家指出，此次改革凸显三大创新：首次建立县域发展分类评价体系，打破"一刀切"考核模式；首创流域间生态补偿横向转移支付制度；探索"飞地经济"促进跨区域产业协作。
省发改委相关负责人表示，到2026年，10个培育对象将初步形成50-100万人口规模，带动全省城镇化率提升至63%以上。
推动“四域多点”协同、以县城为载体推进城镇化，体现出河南以系统观念谋划发展格局的思路。
把生态底线守住、把交通产业联通做实、把公共服务短板补齐，才能让“中等城市”不仅是规模变化，更是治理能力与发展质量的跃升。
面向2026年，关键在于以项目落地检验协同成效，以民生改善衡量城镇化质量，以绿色转型塑造长期竞争力。