问题：经济转型加快，用工形式日趋多元。非公有制经济快速发展，个体工商户大幅增加，但传统的工伤保险制度主要覆盖国有企业，难以适应现实需求。大量灵活就业人员和新兴行业劳动者缺乏工伤保障。 原因：2010年修订的《工伤保险条例》第二条正是为了应对此挑战。修订扩大了参保主体范围，明确了用人单位的强制性参保义务，将工伤保险从"单位保障"转变为"社会保险"。条文特别将"有雇工的个体工商户"纳入参保范围，并采用"列举加概括"的方式界定用人单位，为新型用工形式预留了制度空间。 影响：这次修订对劳动者权益保护意义重大。首先，通过"应当"的强制性规定，确保用人单位必须为全体职工缴纳工伤保险费，禁止选择性参保，实现了风险在全社会的分散。其次，条文明确了职工享受工伤保险待遇的普遍权利，赋予职工在用人单位未申请时自行启动工伤认定的权利，改变了传统模式中用人单位主导工伤处理的局面，增强了劳动者的自我保护能力。 对策：为确保制度执行，条例第六十二条规定了未依法参保的法律责任，包括限期参加、加收滞纳金和罚款等措施，强化了用人单位的参保义务。第六十四条通过界定"工资总额"来确定职工范围，确保所有建立劳动关系的人员都被纳入保障体系。对于公务员等特殊群体，第六十五条作出了相应例外规定，与现行公务员管理制度相衔接。 前景：随着新业态经济的发展，工伤保险制度还需深入完善。未来应继续适应灵活就业、平台用工等新型劳动关系，优化参保机制和待遇支付方式，确保每位劳动者都能获得应有的保障。
工伤保险条例第二条的修订，标志着我国工伤保险制度从身份保障向社会化保障的转变；通过明确参保主体、设定强制性义务、确认待遇权利，此条款为多元用工形态下的广大劳动者提供了保障。在经济社会不断发展的今天，这一制度设计既具有包容性，也具有前瞻性，为保护劳动者权益、维护社会稳定提供了坚实基础。