在大亚湾海域，一场以制度创新推动渔村发展的实践正在展开。长期以来，海岛渔村面临土地权属不清、基础设施落后、产业单一等问题，成为乡村振兴的主要障碍。以东升岛为例，岛上居民世代居住却无法办理产权证明，直接影响房屋改造和产业升级。 针对该困境，大亚湾开发区创新工作思路。自然资源部门制定专项方案，首创"国家所有、集体使用、整体确权"的海岛土地管理模式。这项改革既保护土地公有制，又保障渔民权益，为全省海岛地区提供了可借鉴的制度样本。目前已完成首批75户村民的登记颁证，预计年内实现全岛覆盖。 基础设施短板是渔村发展的另一瓶颈。三门岛曾长期依靠柴油发电机供电，成本高且供电不稳。国网惠州供电公司实施的微电网建设工程，通过风电、光伏、储能多能互补系统，让海岛居民用上了稳定清洁能源。这一目年减排二氧化碳超200吨，兼具生态和民生效益。 在产业发展上，当地打破行政区划限制，推进"渔家风情·山海欢歌"和"金田银沙·山海共舞"两条美丽乡村走廊建设。通过成立强村公司统一运营，将分散的4个渔村旅游资源串联起来：金门塘码头标准化改造后年租金收入突破300万元；霞涌片区的特色民宿集群带动就业150余人，新村村集体收入同比增长近三成。 这种组团发展模式的成功源于党建工作的提质增效。开发区建立区街村三级联动机制，12家单位与渔村结对帮扶，通过"百村共建"平台精准对接需求。已累计解决渔民问题125件次，其中基础设施项目43个，真正把组织优势转化为发展动能。
海岛渔村振兴需要硬件和软件的同步推进。从颁发"房地一体"不动产权证到建设多能互补微电网，再到组团发展壮大集体经济，大亚湾的探索表明：以群众需求为出发点，把制度创新与产业培育放在同一张蓝图中推进，才能让海岛既留得住乡愁、看得见风景，更稳得住民生、长得出产业。