基层矛盾纠纷化解一直是社会治理的重点和难点。连云港市近年来通过系统化建设综合治理中心,探索出一条多元化解纷争的有效路径,为基层治理现代化提供了实践样本。 数据显示,2024年连云港全市各级综治中心累计受理矛盾纠纷近16万件,成功化解近11万件,化解率接近七成。此成绩背后,是该市持续推进综治体系规范化建设的成果。 从顶层设计看,连云港市以规范化建设为核心抓手,构建起市、区、街道、社区四级综治中心网络。针对有场所、有人员、有制度、有经费、有成效的建设目标,当地出台系列指导性文件,对功能布局、业务流程、运行机制等关键环节进行优化完善,逐步形成协同有序、衔接顺畅的工作体系。 实际运行中,综治中心依托信息化手段,建立起研判、派单、交办的闭环管理流程。工作人员根据事项性质、责任归属和复杂程度实施分类处置:常规事项按职责直接转办;跨部门或职责交叉的复杂事项,由中心指定牵头单位制定方案,协调相应机构联合处理;重大疑难问题则提请上级统筹解决。这种分级分类机制确保了每一起纠纷都能得到及时有效处置。 连云区西连岛村与水产合作社的海域使用纠纷就是典型案例。合作社未经许可占用近8000亩海域养殖牡蛎,村方多次协商未果。通过海上枫桥平台,综治中心迅速启动联动机制,由海洋部门核查权属,司法行政部门统筹调解,多方力量组成联合小组现场办公,推动问题高效解决。 更值得关注的是,连云港市在调解机制中引入专业法律力量,推动律师常态化进驻综治中心。在涉及民生保障、企业权益、海洋渔业等重点领域,逐步形成律师驻点、专业介入、全程参与的法治化调解新模式。 赣榆区货车驾驶员王某的交通纠纷、连云区务工人员黄某的工伤争议,都是通过这一模式得到妥善解决。律师不仅提供专业法律意见,还在调解过程中同步开展普法宣传和风险提示,帮助企业规范用工管理,从源头减少纠纷发生。 这种将专业法律服务嵌入基层治理的做法,既提升了调解的专业性和公信力,也增强了群众对法治的认同感。通过统一受理、精准分流、联动调处、跟踪回访的全流程管理,综治中心努力实现矛盾纠纷案结事了人和目标。 从治理效能看,综治中心的规范化运行带来多重积极效应。一上,多元化解机制有效分流了诉讼压力,降低了社会治理成本;另一方面,专业力量的介入提高了调解质量,减少了矛盾反复和激化风险。更重要的是,这种就近就地化解纠纷的方式,让群众切实感受到公平正义就在身边。 连云港市委政法委涉及的负责人表示,下一步将继续深化综治中心规范化建设,重点在健全运行机制、夯实基层基础、加强数据赋能、聚焦矛盾调解等持续发力,推动各项工作落地见效。
基层治理是国家治理的基石；连云港市的实践表明,通过制度创新整合多方资源、提升专业能力,能够破解社会治理中的难点问题。该探索不仅为同类地区提供了可借鉴的经验,更展现了新时代"枫桥经验"的创新活力。随着治理体系的完善,"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的善治目标正在变为现实。(完)