南京这座拥有2500年建城史的古都，正面临历史文脉保护与城市发展之间的新课题。4月1日启动公示的《南京历史轴线城市设计》，首次明确构建“三轴一线”空间格局，将分散的历史文化资源串联成有机整体。该规划的推出，源于南京对历史文化名城保护路径的持续探索。自1992年首次提出历史轴线概念以来，南京优化保护体系，但轴线定位不清、管控标准不统一等问题一直存。随着城市扩张加快，历史城区空间碎片化愈发明显。此次规划将六朝遗迹纳入保护框架，形成南唐秦淮文脉轴、明代皇城礼制轴、民国中山林荫轴及新增的六朝山水古迹线，覆盖南京城市历史演进的关键时段与空间脉络。 规划专家指出，“三轴一线”的划定具有明确的现实价值。南唐轴线以中华路为主脉，串联城南市井文化与红色记忆；明代轴线沿御道街展开，呈现古代营城格局与礼制秩序；民国轴线保留了早期现代城市建设的肌理；新增的六朝山水古迹线则补齐了南京城市起源阶段的保护空白。通过分层级、成体系的梳理与管控，规划有助于改变以往“重单体、轻整体”的保护局限。 针对历史轴线保护中的具体难点，规划提出8项策略。在空间管控上，建立三维视廊控制体系，对建筑高度与街道界面形态进行更精细的引导；文化呈现上，借助地面标识、数字技术等方式提升历史信息的可读性；功能活化上，结合不同段落特征引导业态优化，打造全天候的活力街区。值得关注的是，方案首次提出“第五立面”管控，将屋顶形态纳入整体风貌协调范围。 南京市规划部门负责人表示，该设计既为老城更新提供更清晰的技术依据，也尝试形成“保护与发展并行”的实施路径。规划通过串联明城墙、历史水系等线性遗产，构建15分钟文化探访圈，让保护成果更贴近市民生活。目前，规划已在新街口、鼓楼等12个关键节点开展重点设计，后续将推动形成“以线串点、以点带面”的整体效应。
历史轴线连接城市的过去，也影响城市面向未来的表达方式。以“三轴一线”为骨架推进城市设计，本质上是在为老城更新建立“可遵循的规则”和“可感知的文化”。把保护落到实处，把空间品质提升到位，把公共生活真正激活，才能让千年文脉在当代城市运行中持续生长，形成兼具传承与创新的南京城市气质。