2026年全国两会期间，围绕十五五开局之年的经济社会发展重大议题,第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩接受专访,就经济增长目标设定、内需扩大路径、科技创新机制以及全球化战略等问题阐述观点。 关于今年经济增长目标,张军扩认为,将国内生产总值预期增速设定百分之四点五至百分之五的区间,说明了统筹兼顾的战略考量。当前我国经济总量已突破140万亿元,在基数扩大、要素约束增强的背景下,增速适度回落符合经济发展规律。此区间设置既为应对外部波动和结构调整预留政策空间,又能守住稳就业、保民生、防风险的底线,避免倒逼粗放式扩张,与2035年远景目标所需的年均增速相匹配。 他指出,尽管经济总体呈现恢复向好态势、韧性不断增强,工业生产和出口表现稳健,新动能持续成长,但经济仍处于修复巩固期。居民和企业预期偏弱、供强需弱矛盾突出、部分行业产能过剩、地方财政与房地产领域风险化解尚需时日,经济回升向好的基础有待深入夯实。这一目标设定的核心导向在于推动质的增强和量的合理增长,引导各方将工作重心转向改革、创新、结构调整和内需扩大,以高质量发展支撑可持续增长。 谈及扩大内需政策,张军扩认为今年举措呈现精准协同、长短兼顾的特点。消费上,首次实施城乡居民增收计划,从根本上增强消费能力;安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新,设立1000亿元促内需专项资金,配合春秋假、带薪错峰休假等政策细化落地,形成商品消费与服务消费双轮驱动格局。投资方面,通过7550亿元中央预算内投资、8000亿元超长期特别国债投向两重建设,运用新型政策性金融工具撬动民间投资,推动投资企稳回升。 他强调,十五五时期扩内需将深化惠民生与促消费、投资于物与投资于人的有机结合,以新需求引领新供给、新供给创造新需求。投资于人的需求空间与潜力巨大,普惠托育、养老服务、基层医疗、基础教育等领域仍存大量短板。短期政策应快速提振市场信心,推动消费持续回暖、有效投资稳步扩容;长期政策则要构建强大国内市场的长效机制,充分释放超大规模市场优势,以国内大循环的稳定性对冲外部不确定性。 在科技创新领域,张军扩提出了具有前瞻性的判断。他指出,随着发展水平不断提升,我国科技进步正从以跟随型为主逐步转向以前沿型为主。这一转变的成功关键,在于加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态。这意味着需要在科研组织方式、资源配置机制、评价激励体系、容错纠错机制诸上进行系统性变革,为原创性、引领性创新营造良好环境。 关于中国人经济发展,张军扩阐述了全新视角。他认为,发展中国人经济的核心是提升国民全球收入与价值创造能力。具体路径包括:支持企业高水平走出去,提升出口附加值;完善海外利益保护与风险防控体系;统筹国内国际双循环,将国内超大规模市场优势转化为全球资源配置能力,让国民更多分享全球化与中国发展红利。 针对十五五时期外部环境的不确定性,张军扩建议稳外贸上,加大对外贸企业的信贷、信保支持,扩大人民币跨境使用,助力企业拓展全球市场;培育跨境电商、海外仓、数字贸易、绿色贸易等新动能,拓展新兴市场与中间品贸易。稳外资上,要深化准入准营改革,优化自贸试验区、海南自由贸易港等开放高地功能,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
中国经济正处于从规模扩张向质量提升的关键转型期。正如张军扩委员所言，只有通过深化改革创新，构建适应新发展阶段的制度环境，才能充分释放内需潜力和创新活力，在全球经济变革中把握主动。这是实现高质量发展的必然选择，也是建设现代化国家的重要路径。