公共数据开放平台建设正从“有没有”迈向“好不好用、能不能用得起来”。
最新发布的“2025中国开放数林指数”与地方公共数据开放利用报告显示，截至2025年7月，我国已有257个省级和城市地方政府上线数据开放平台，其中省级平台26个、城市平台231个。
整体看，省级行政区平台上线率达到较高水平，城市平台覆盖也在加速提升。
与此同时，若以可下载、结构化数据集的字段与条目规模衡量开放数据容量，自2019年以来无条件开放的可下载数据集容量实现大幅增长，反映出开放数据的供给规模与颗粒度同步提升。
一、问题：从平台覆盖到价值释放，数据开放仍面临“供给—应用”两端协同考验 当前，公共数据开放在广度上持续扩面，但在深度与效益上仍需加力。
一方面，平台上线并不等同于数据可用，数据更新频率、标准化程度、可下载比例、接口服务能力等，直接决定社会主体能否低成本使用数据。
另一方面，数据开放利用不仅是技术工程，更涉及治理体系与制度供给，如何在安全合规前提下提升数据可用性、增强数据服务能力、培育稳定应用场景，是各地从“开放清单”走向“应用清单”的关键。
二、原因：政策牵引与治理现代化需求叠加，推动地方加速完善数据开放体系 近年来，数字政府建设持续推进，公共数据作为重要基础性资源，其开放共享被视为提升公共服务效率、优化营商环境、促进社会创新的重要抓手。
报告所呈现的覆盖面提升与数据容量增长，背后是多重因素共同作用：其一，地方政府加快推进数据资源目录化、标准化与平台化管理，提升数据生产、汇聚、治理能力；其二，市场与社会对交通出行、城市管理、生态环境、公共服务等领域数据需求上升，倒逼数据供给侧优化；其三，数据安全与合规要求不断细化，促使地方在制度、流程、技术等方面形成更可持续的开放机制，以“可控可管”为前提推动“能开尽开”。
三、影响：开放水平分层显现，区域竞争从“规模领先”转向“综合能力比拼” 指数将省域公共数据开放利用水平划分为五个等级。
省域层面，浙江、山东综合表现位居前列；贵州、福建、四川等进入第二梯队；广东、广西、湖北等在综合表现上保持较强竞争力。
值得关注的是，单项维度呈现差异化优势：有的地区在保障与数据供给侧基础更强，有的地区在服务与利用侧表现更为突出，这表明地方竞争已从单纯追求数据数量，逐步转向制度保障、数据质量、服务能力、应用成效的全链条比拼。
城市层面，山东表现尤为突出，16市全部进入综合排名前50名，并在地级城市综合排名前十名中占据多数席位。
此类集群式表现，既反映省域统筹与市县协同推进的治理优势，也说明公共数据开放利用在区域内形成了较为一致的推进节奏与建设标准。
与此同时，杭州、上海、北京等城市保持领先，体现超大城市在数据治理基础、人才与产业生态方面的综合优势。
四、对策：以“可用、好用、敢用”为目标，打通数据开放利用“最后一公里” 提升公共数据开放利用水平，需要在供给侧、服务侧、应用侧同向发力。
第一，夯实制度与安全底座。
完善数据分类分级、脱敏处理、风险评估与责任追溯机制，形成“开放有边界、使用可监管”的闭环，增强社会主体使用数据的确定性。
第二，提高数据质量与标准化水平。
推进数据目录统一、元数据规范、接口标准与更新机制，提升数据时效性、完整性与可解释性，减少“看得见用不了”的情况。
第三，优化服务能力与产品化供给。
除可下载数据集外，提升API、数据地图、专题库、应用组件等服务供给，推动“数据集”向“数据产品”转变，降低企业和公众的接入成本。
第四，强化场景牵引与应用评价。
围绕城市治理、公共服务、产业发展、民生保障等重点领域建设可复制场景，建立以应用效果为导向的评估体系，以实际需求反推数据开放清单与更新策略。
第五，推动跨层级、跨部门协同。
省域层面加强统筹标准与能力建设，促进市县同频推进；部门间推动数据共享与责任协作，减少重复建设与“信息孤岛”回潮。
五、前景：从“开放竞赛”走向“生态竞争”，公共数据有望成为高质量发展的重要支点 报告通过“数林匹克”累计分值反映过去四年开放数据的持续水平，显示领先地区不仅在当年指标上占优，也在长期投入与机制建设上形成稳定优势。
面向未来，公共数据开放利用将更加注重长期性与体系化：一方面，随着城市治理精细化与产业数字化加深，对高质量数据供给的需求将持续增长；另一方面，数据要素市场建设不断推进，公共数据在合规前提下与产业数据、社会数据的协同应用空间将进一步拓展。
可以预期，谁能在安全、质量、服务与场景之间实现平衡，谁就更有可能在数字治理与新质生产力培育中占据先机。
公共数据开放已成为衡量地方政府数字治理能力的重要标志。
从全国257个平台的普遍建设到数据容量126倍的跨越式增长，再到浙江、山东等地的示范引领，我国正在构建一个覆盖广泛、数据丰富、服务优质的公共数据开放体系。
面向未来，各地应进一步深化数据开放与应用的融合，加强数据质量管理，探索数据价值挖掘的新路径，让公共数据这一重要生产要素更好地服务经济社会发展和人民生活改善。