我国现代化建设“三步走”战略中，“十五五”时期（2026-2030年）处在承上启下的关键阶段。作为全面建成小康社会后的第二个五年规划，它既要巩固“十四五”成果，也要为“十六五”收官打下基础。该定位决定了本次规划更强调系统统筹：既保持政策延续性，也围绕新阶段的突出矛盾提出更有针对性举措。 在全球经济增长偏弱的背景下，纲要草案没有给出明确的GDP增速数值，而是提出“保持在合理区间”。这一表述变化，体现出我国对经济发展目标的调整：更注重质量和效益。数据显示，我国人均GDP已突破1.2万美元，但劳动生产率仍约为发达国家的三分之一。在此情况下，规划将科技自立自强置于产业体系建设之前，明确提出加强算力基础设施等面向21世纪的核心竞争力建设。专家认为，这一调整表达出从追求规模速度转向强调质量效益的信号。 民生指标体系的调整同样值得关注。与“十四五”相比，“十五五”草案新增养老机构护理型床位占比等3项指标，并替换已接近全面覆盖的基本养老保险参保率指标。这一“增新换旧”直面民生需求变化——随着老龄化加深，失能失智老人的照护成为新的突出问题。据统计，我国60岁以上失能老人超过4000万，专业护理床位缺口约200万张。规划提出到2030年将护理型床位占比提升至73%，旨在更精准地回应这一需求。 在治理方式上，草案体现出更强的问题导向。针对数字经济与实体经济融合不足，专设数智化发展篇章；针对人口结构变化，系统部署生育支持与应对老龄化政策。这种“对症下药”的安排，既延续了五年规划持续推进的优势，也提升了面对不确定性风险时的政策弹性。中国人民大学发展规划研究院专家表示，这种将顶层设计与基层探索结合的治理方式，是中国式现代化的重要特点之一。
五年规划是我国推进现代化建设的重要制度安排。“十五五”规划纲要草案在宏观布局与具体举措之间做了更紧密的衔接，既明确国家发展的方向，也回应群众生活中的现实关切。随着规划落地实施，未来五年，经济发展有望更加注重质量，民生改善将更可感可及，中国式现代化也将迈出更扎实的一步。