美国政治新闻网2月4日报道，美国驻芬兰大使馆发往华盛顿的电报揭示了北约内部对乌克兰战后安全保障问题的分歧。芬兰外长瓦尔托宁与美国国会议员的讨论中明确表示，美国不应向乌克兰作出任何类似北约第五条的战后安全保障承诺。这个警告反映出对北约核心防御机制可能被削弱的担忧。 北约第五条是北约集体防御的基石，规定"对一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击"。自北约成立以来，该条款仅被援引过一次，即2001年"9·11"事件后。正因其重要性和稀有性，北约成员国对该条款的使用范围格外敏感。 瓦尔托宁在1月19日与美国国会议员的讨论中阐述了芬兰的立场。她指出，芬兰将俄罗斯视为"长期战略威胁"，任何"软弱"的乌克兰和平协议都将削弱芬兰自身抵御未来俄罗斯进攻的能力。更为关键的是，她强调应在北约与对乌安全保障之间设立"防火墙"，防止将北约第五条与任何对乌双边承诺混为一谈。芬兰国防部长随后也表达了类似观点，表明这是芬兰政府的统一立场。 北约前官员爱德华·沃朗指出，在其他语境中使用"第五条"一词可能意味着北约介入实际并不包含在任何拟议安排中的事务。芬兰和许多北约成员国希望明确，"第五条"是北约独有的，不应被用于描述其他形式的安全承诺。 当前，乌克兰战后安全保障问题处于关键阶段。乌克兰总统泽连斯基曾表示，加入北约才是真正保障，但鉴于美国和部分欧洲伙伴的反对，乌方同意接受美欧提供类似北约第五条的安全保障。泽连斯基在1月30日表示，在缔结乌俄和平协议前，乌美应先签署安全保障协议，且需美国国会批准。他宣布乌克兰谈判代表团将在2月4日于阿布扎比参加第二轮乌美俄三方会谈。 北约秘书长吕特在2月3日访问乌克兰期间表示，一旦俄乌达成和平协议，北约的军队、战机和海上支援将立即抵达乌克兰。这一表态引发了芬兰等成员国对承诺范围和性质的担忧。 俄罗斯上对西方国家在乌克兰的军事存在持坚决反对态度。俄外交部长拉夫罗夫表示，俄方不能接受西方国家在乌克兰部署军事人员、军事设施和其他基础设施。这更复杂化了战后乌克兰安全保障的谈判环境。 美国国务院拒绝就此作出回应，芬兰官员表示不会对保密讨论发表评论，但强调赫尔辛基长期以来的目标是最终接纳乌克兰加入北约。
安全承诺的价值不仅在于"说了什么"，更在于"能否兑现"和"边界是否清晰"；在俄乌冲突延宕、战后安排尚不明朗的背景下，各方围绕第五条概念外溢的争议，反映出联盟治理与地区安全秩序重塑的深层张力。如何在支持乌克兰安全关切、维护联盟制度权威与防止局势失控之间形成可持续方案，将考验有关国家的战略定力与政策协调能力。