问题所在 福建部分老旧小区、老旧社区和城中村居住环境质量不高，公共服务设施不足，适老化与无障碍水平偏弱。一些老旧街区、老旧厂区空间利用效率不高，功能单一，活力不足。地下管网、供排水、燃气等市政设施在局部地区仍有短板，影响城市安全运行与服务品质。部分城市文化遗产存在闲置与利用不充分现象。在有限土地资源约束下提升城市品质、增强韧性、改善民生，成为高质量发展的现实课题。 根本原因 早期建设标准不一、基础设施"欠账"逐步显现，管网老化、设施更新滞后与人口结构变化叠加，带来适老化改造、公共空间优化等新需求。部分区域规划统筹与项目更新衔接不够，容易出现"碎片化改造"，难以形成系统效益。城市更新涉及投资规模大、周期长、收益回收慢，资金筹措、用地保障、审批衔接等环节存在共性瓶颈。基于此，福建提出以城市体检为先导，坚持"缺什么补什么"，以问题清单倒逼更新任务落地。 现实意义 城市更新既关系群众生活品质，也关乎城市治理能力与发展动能。系统推进更新行动，有助于补齐民生领域短板，改善居住环境，提升公共服务可及性与公平性；有助于增强城市安全韧性，降低燃气管道老化、内涝等风险；有助于提升城市空间利用效率，促进产业增容提质，带动投资与消费；通过保护传承历史文化、修复城市生态系统，可塑造城市特色风貌，提升宜居宜业水平。 前期成效 2025年福建聚焦城市地下管网管廊建设改造、城市更新等重点领域，争取各类中央资金约109亿元，实施对应的项目超1500个；省级财政下达约9亿元支持省级城市更新项目。围绕片区更新、完整社区、福道与无障碍设施等方向，福建同步完善市政基础设施功能，新建改造提升城市道路、福道及供排水管网、老旧燃气管道等，持续夯实城市运行基础。 实施方案 此次实施意见以"重点任务—实施路径—支撑保障—组织实施"为主线，系统部署9项重点任务，覆盖既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区和城中村更新改造、都市产业增容提质、城市功能完善、基础设施建设改造、生态系统修复、历史文化保护传承等关键领域。 实施路径上，福建强调先体检评估、再规划统筹、以城市设计引导品质提升，依托省级示范项目形成可复制经验，最终建立可持续的城市更新模式。 保障措施上，意见围绕投融资、规划用地、审批制度等提出配套举措：推动政府、市场与社会力量协同，鼓励多元化融资与运营，提升项目可持续性；系统整合财税、金融、土地、审批许可等政策工具，提高项目落地效率；建立省级协调机制，压实各级责任，推动社会参与与经验推广，确保更新行动形成闭环管理。 发展前景 福建明确到2030年，城市生活空间品质、公共服务水平与社区治理能力持续提升，老城区发展新动能不断释放，城市生态系统得到有效修复，房屋安全性能和基础设施智慧化水平明显提高，城市更安全、更具韧性，民生福祉持续增强，逐步形成具有福建特色的可持续城市更新模式。 业内人士认为，这个目标导向强调从"项目建设"走向"机制建设"，把城市更新与稳投资、促消费、兴产业有机结合，有利于在改善民生的同时增强城市竞争力。随着体检评估常态化、规划实施体系完善以及示范项目带动效应显现，福建城市更新有望从点上突破迈向面上提升，更推动城市治理现代化和高质量发展。
城市更新既是民生工程更是发展命题。福建以体检开方、用政策破局的做法启示我们：只有将群众获得感作为衡量标尺，在保护与发展间寻求动态平衡，才能让城市焕发持久生命力。这份实施意见背后，折射出的是现代化治理体系下高质量发展的深层逻辑——用制度创新激活沉睡资源，让每一寸土地都承载起人民对美好生活的向往。