问题——随着产业链供应链加速重构、全国统一大市场建设推进，跨区域大宗货物和高附加值工业品运输需求明显增长。但实际运行中，一些地区综合货运枢纽仍存在衔接不顺、转运效率偏低、标准规则不统一、信息共享不足等短板，影响物流组织效率和运输结构优化，也削弱了枢纽对产业集聚、贸易流通和应急保供的支撑能力。 原因——从运输体系看，我国综合立体交通网加快成型，但“通道能力”向“网络效率”的转化仍需系统推进。一上，铁路干线能力提升与枢纽集疏运体系之间仍有衔接空间，公铁水空设施能力、装卸组织、时刻衔接各上仍存“最后一公里”和“换装一节点”瓶颈；另一上，多式联运规则、标准、单证、计费、服务等“软联通”上仍需深化——部分枢纽运营主体协同不足——难以形成稳定、高效、可复制的组织模式，综合运输优势因此未能利用。 影响——两部门部署的新一轮补链强链行动明确：自2026年起，用3年左右时间集中支持约30个城市（群），范围聚焦国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”，以铁路为骨干、公路为基础，发挥水运、民航比较优势，加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽体系。行动将从多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新成效、综合运输网络整体效益等四个维度发力，提升重要战略物资和重点工业品运输能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。这将有助于降低社会物流成本、提升实体经济运行效率，也将增强在极端天气、突发事件等情况下的运输韧性和保供能力。 对策——通知对实施路径提出更明确的要求：枢纽城市要结合自身在国家主骨架中的定位，明确本地区流通规模大或对国家战略支撑作用强的重点货类，围绕粮食、能源、矿产资源以及先进制造等领域，沿产业链、贸易链梳理综合交通运输需求，按“缺什么、补什么”兼顾建设与改革。具体举措包括：一是强化基础设施与装备的“硬联通”，围绕主要通道完善多方式衔接的集疏运体系，提升关键节点装卸、仓储、集拼分拨等能力；二是完善规则标准与服务的“软联通”，推动标准衔接、流程优化与信息互联互通，提高跨方式换装与联运组织效率；三是健全一体化运营机制，促进港口、铁路场站、物流园区及航司等主体协同，形成可持续的市场化运营模式；四是突出“一点一策”，对主要货运节点短板精准施策，补齐综合交通运输链薄弱环节，提升多式联运发展质效。 前景——从中长期看，本轮行动强调以通道为牵引、以枢纽为支点、以网络为目标，有望更优化运输结构，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，提升高端制造与跨境贸易的时效保障能力。随着枢纽集群功能增强，区域间要素流动效率将进一步提高，枢纽对产业布局调整、城市群协同发展和内外贸一体化的带动作用也将更加明显。下一步，如何在项目建设与机制创新之间形成合力，推动数据共享、标准互认、运营协同落地见效，将成为行动成效的关键。
综合货运枢纽既是交通体系的重要节点，也是产业链供应链高效运转的基础平台。新一轮补链强链提升行动以问题为导向、以枢纽为抓手、以协同为路径，推动“比较优势”转化为“系统优势”。随着一批枢纽城市群和港站节点提能增效，我国物流体系将更具韧性、更有效率，为经济高质量发展和安全发展提供有力支撑。