问题——返乡群体就业创业面临“岗位、技能、资金、保障”多重约束 近年来，随着产业结构调整、县域经济承载能力提升，以及春节等集中返乡节点到来，返乡农民工规模出现阶段性增加。同时，一些返乡人员就业信息获取、技能与岗位匹配、创业启动资金、跨省流动便利度和劳动权益保障各上仍有不足：一方面，县乡岗位供给与求职者预期存差距；另一上，部分劳动者技能更新不够、对新业态适应偏弱，创业项目缺少金融支持和持续服务，影响就业稳定和收入提升。 原因——结构性矛盾与服务供给不足叠加，需以系统政策打通堵点 返乡就业压力不只是“岗位不够”，更突出的是结构性不匹配：制造业、服务业对技能型人才需求上升，但部分返乡人员仍集中传统工种；跨区域务工信息分散，求职成本较高；创业上则面临融资门槛、经营风险、市场拓展能力不足等现实问题。同时，欠薪治理、困难帮扶等兜底措施也需要更加常态、便捷的制度安排，稳定预期、增强信心。 影响——稳定就业创业预期，有助于带动县域产业与乡村振兴 返乡农民工连接城乡要素，其就业质量关系到家庭收入、农村消费和县域产业活力。若有关政策协同发力，一方面可推动省内就近就业与跨省有序流动并行，稳住重点群体就业基本盘；另一方面可通过创业带动就业，促进资金、项目、技术回流，增强乡村产业韧性。对基层治理而言，完善权益保障与困难帮扶，也有助于降低劳动争议风险，维护社会稳定。 对策——以“服务+培训+融资+平台+保障”支持返乡就业创业 围绕提升公共服务效能，河南提出常态化开展“春风行动”“春暖农民工”等专项服务，每年组织线上线下招聘会、“直播带岗”等活动不少于2000场，提高岗位对接效率。春节等重点时段，组织“点对点”包车、专列等返乡返岗运输服务，降低跨区域流动成本，保障出行与复工衔接。 针对技能短板，河南提出将返乡农民工纳入“技能河南”建设重点人群，每年开展精准培训不少于15万人次，推行项目化、订单式培训，并加强“豫字号”人力资源品牌建设。对取得相应等级证书人员，按规定落实职业培训补贴和评价补贴，推动“培训—取证—上岗—增收”衔接。 在创业扶持上，政策强调用金融工具激发创业活力，落实创业担保贷款政策：符合条件的返乡创业农民工可申请最高不超过30万元贷款，符合条件的小微企业最高不超过400万元，并配套贴息等支持。对首次创办小微企业或从事个体经营且运营满1年的，给予5000元一次性开业补贴；脱贫人口（含监测对象）创办家政实体的，可按规定享受税收扣减政策，以差异化支持提升重点群体抗风险能力。 为拓宽就业渠道、提升承载能力，河南将加强就业帮扶车间和基地建设，每年吸纳就业不少于10万人，并与上海、江苏等务工集中省份建立常态化协作机制，强化信息对接和岗位共享，务工集中地区设立豫籍务工人员服务站。同时通过恳谈会、家乡行等活动促进产业、资本、人才回流，提高劳务输出与回流的组织化程度。 在权益保障与兜底帮扶上，政策明确开展根治欠薪专项行动，畅通维权渠道；组织“送温暖”活动不少于100场次，慰问困难农民工不少于5000人，更有针对性地回应实际困难。同时强化典型示范带动，将优秀农民工纳入乡村产业振兴“头雁”工程、高素质农民培育计划，形成“能人带动、产业联动”的带动效应。 前景——从“保就业”走向“提质量”，关键在落地与评估 总体来看，这套举措既着眼于稳岗位、稳收入，也指向提升就业质量与创业成功率。下一步效果取决于落实的精细程度和跟踪评估：订单式培训能否真正对接企业需求，创业贷款能否更便捷触达基层，帮扶车间与基地能否贴合县域主导产业，跨省协作的信息共享能否常态更新。随着县域产业加快集聚、新业态持续扩容，返乡农民工在家门口实现稳定就业、以创业带动就业的空间有望继续扩大。
河南此次推出的系统举措，围绕返乡农民工就业创业，形成了从就业服务、技能培训、资金支持到权益保障的全链条政策安排。对应的措施既有助于促进农民增收，也将为乡村产业发展和城乡融合注入动力。随着政策供给更精准、服务更高效，返乡农民工有望在县域经济和乡村振兴中发挥更大作用，为中原地区高质量发展增添新动能。