位于深圳市福田区梅林街道的建龙苑小区,近期迎来了期盼已久的改变。
这个建成近三十年的老旧小区,正陆续完成电梯加装工程,彻底改变了数百户居民的出行状况。
然而,从萌生想法到电梯投入使用,这条路走了整整五年,其间经历的产权确认难题及破解过程,为全国老旧小区改造提供了宝贵的基层治理样本。
建龙苑小区建于1999年,住户多为上世纪八九十年代来深建设者。
随着居民年龄增长,楼梯成为老年人出行的最大障碍。
2019年底,居民李华注意到周边老旧小区已完成电梯加装,遂与邻居李平共同发起加梯倡议。
两位退休居民走访多家电梯公司,制定合理方案,很快获得邻里响应。
然而,一个现实问题摆在眼前:由于历史遗留原因,小区住户普遍没有正规房产证。
产权不明成为加装电梯的最大障碍。
按照相关规定,加装电梯需要业主作为民事行为责任主体自主发起申请,而缺乏产权证明,居民身份难以确认,申请程序无法启动。
这一困境在许多老旧小区普遍存在,成为制约居民改善居住条件的制度性难题。
转机出现在2023年10月。
深圳市多部门联合印发文件,明确既有住宅加装电梯可免于办理建设工程规划许可证。
新政策为建龙苑加梯打开了政策空间,但如何在无产权证情况下证明业主身份,仍需创新性解决方案。
作为小区党支部党员,两位居民代表及时向组织反映诉求。
建龙苑小区党支部书记获悉后,立即组织入户调查,了解居民真实意愿,并向梅林街道办和孖岭社区党委汇报。
调查显示,156户居民中已有144户签字同意加梯,且愿意自行承担费用,其中2栋1单元费用已全部收齐,加梯条件基本成熟。
梅林街道办随即协调福田区住房建设局、规划和自然资源局等多部门召开专题会议,研究特例解决方案。
经反复研判,相关部门确定了通过历史材料证明事实居住权的路径。
街道干部和社区党委专项成立"溯源小组",系统搜集数十年前的单位分房证明、原始购房协议、二十年来水电费物管费缴纳凭证,甚至联系已改制的原开发商和物管公司开具书面证明。
这些泛黄的纸张,串联起居民数十年的居住历史,构成了完整的事实居住证明链条。
在街道办和区级部门共同努力下,建龙苑小区业主获得了加装电梯民事行为责任主体资格,产权确认难题最终破解。
随后,电梯加装工程顺利启动,2栋1单元电梯已投入使用,2栋2单元即将完成验收。
这一案例的意义远超建龙苑本身。
据统计,全国存在大量因历史原因产权不清晰的老旧小区,居民改善居住条件的需求强烈,但常因产权问题陷入僵局。
建龙苑通过基层党组织牵头、多部门协同、创新确权方式,为类似问题提供了可复制可推广的经验。
其核心在于:坚持以人民为中心,在法律框架内灵活运用历史材料,通过事实居住权确认突破制度瓶颈。
从更深层次看,这一实践体现了基层治理现代化的重要特征。
面对历史遗留问题,相关部门没有简单以"缺乏产权证"为由拒绝,而是主动作为,在充分调研基础上创新工作方法,既坚持依法依规,又注重解决实际问题。
居民自筹资金、自主发起的模式,也体现了政府引导与群众自治的有机结合。
民生工程贵在把“难办的事”办成、把“办成的事”办好。
建龙苑加装电梯的推进，既是老旧小区适老化改造的具体落点，也是基层治理在历史遗留问题面前的一次务实回应：以制度优化降低门槛，以证据溯源补齐短板，以群众自治凝聚共识。
面向未来，更多城市存量社区仍将面对类似问题，唯有坚持以人民为中心、坚持依法依规与改革创新并重，才能让城市更新真正落到居民日常生活的台阶与门口。