问题:文旅消费持续升温,文化市场主体数量增长、业态加速迭代,带来经营规范、版权保护、未成年人保护、安全生产等多维度法治需求。
部分经营主体对新业态合规边界、内容安全底线、旅游服务规范理解不够精准,叠加节假日客流集中,易诱发合同纠纷、虚假宣传、违规演出放映、安全隐患等问题。
如何把“事后处置”前移到“事前预防”,让法治成为文旅高质量发展的稳定器,成为各地监管与行业共同面对的现实课题。
原因:一方面,文旅市场从传统景区游加速向沉浸式体验、演艺经济、夜间经济、线上线下融合转型,交易链条更长、参与主体更多,合规管理复杂度上升。
另一方面,普法方式若停留在单向宣讲、纸质发放,难以覆盖游客“短暂停留、碎片化获取信息”的特点,也难以满足企业“可操作、可落地”的合规指导需求。
同时,基层执法力量在规范化、专业化、数字化方面仍需持续提升,以适应治理对象与治理场景快速变化的新形势。
影响:在衢州启动的本次活动,突出“看得见、听得懂、用得上”的传播导向。
现场以文旅导览巡检机器人、执法演示等形式吸引公众参与,通过情景剧与法律问答把常见法律知识嵌入出游场景,以非遗集市和文创载体扩大覆盖面,提升普法的亲和力与到达率。
这类“普法+文旅”融合方式,有助于把规范经营理念嵌入消费过程,促进经营主体从“被动合规”转向“主动合规”,也有助于营造尊法守法、诚信经营、文明旅游的社会氛围。
从监管成效看,浙江省文化和旅游主管部门介绍,过去一年全省围绕“文化市场执法质效提升年”和“安全生产攻坚年”重点任务,强化常态化检查与专项治理,维护意识形态安全和文化市场秩序。
全省文化市场执法部门累计出动检查4.9万人次,检查文旅企业(场所)2.1万余家次,办结案件3189件。
值得注意的是,执法人员出动人次、经营场所检查家次以及行政处罚案件办结数量均同比大幅下降。
这一变化释放出两层信号:其一,行业守法合规水平在提升,违法违规风险得到前端治理与源头压降;其二,监管更加注重精准性与效能,通过标准化流程、风险研判与分类监管,减少重复检查和无效执法,推动执法从“数量型”向“质量型”转变。
对策:面向下一步工作,活动承办与参与单位强调以普法促治理、以服务促规范的路径。
一是推动普法与监管同频共振,把法律提示、合规清单、风险预警前置到演出活动审批、景区运营管理、网络宣传营销、旅行社合同签订等关键环节,降低经营主体试错成本。
二是推进科技赋能,探索将智能导览、线上问答、数字化取证与移动端普法等工具嵌入执法与服务场景,提升宣传触达率和监管精准度。
三是强化协同治理,文化和旅游、司法行政、综合执法、新闻出版等部门联动,推动普法资源共享、线索处置闭环、信用监管衔接,形成“监管—普法—整改—提升”的工作链条。
四是注重以案释法与行业自律,针对群众反映集中的虚假宣传、价格争议、内容合规等问题,发布典型案例和合规指引,引导行业协会、平台企业共同参与规则建设。
前景:随着文旅产业在稳增长、扩内需、促消费中的作用进一步凸显,文化市场治理将更强调安全底线、内容导向与消费者权益保护的统一。
以本次活动为起点,浙江各设区市交流依托本地文旅资源创新普法的做法,有助于形成可复制、可推广的基层经验。
预计下一阶段,浙江将进一步健全分级分类监管体系,提升跨部门数据协同能力,推动普法宣传常态化、场景化、精准化,使法治宣传从“活动式”向“机制化”深化,为文旅市场持续繁荣提供更稳定、更可预期的制度环境。
文化市场的繁荣发展需要法治的护航。
浙江省此次创新推进文化市场法治宣传工作,既体现了对文化产业发展规律的深刻认识,也展现了推进依法行政、依法经营的坚定决心。
通过将法治宣传与文化传承相结合、与科技创新相融合,不仅提升了宣传的实效性,更为全国文化市场法治建设提供了有益借鉴。
在新时代文化强国建设的背景下,继续深化文化市场法治宣传,强化市场监管,必将为文化产业的高质量发展创造更加规范有序的市场环境。