问题：在新一轮科技革命和产业变革加速演进背景下，城市竞争由“要素比拼”转向“创新体系比拼”。
扬州近年来创新指标持续提升，但也面临结构性短板：研发投入强度与先进地区、全国及省内平均水平仍有差距；高新技术企业、独角兽及潜在独角兽占比不高；国家级研发平台和省级中试平台布局存在空白；创投基金规模与先进城市存在数量级差距。
短板叠加外部环境不确定性，若不尽快补齐“从研发到产业化”的关键环节，产业升级和新动能培育将受到制约。
原因：一方面，产业创新链条仍存在“断点”。
部分企业研发活动覆盖不足、研发组织能力偏弱，导致技术成果转化效率不高；概念验证、中试放大等公共服务能力相对薄弱，科研成果走向产业化面临“最后一公里”难题。
另一方面，创新要素配置仍需优化。
资本对早期硬科技项目的耐心不足，长期资金、专业投资机构与高质量项目撮合不够；高端人才与平台集聚效应仍待增强，创新资源对重点产业的牵引力需要进一步提升。
此外，区域协同竞争加剧，长三角创新要素流动更快、标准更高，对城市创新治理能力提出更高要求。
影响：创新体系的短板直接关系产业结构跃升与城市能级提升。
补齐研发投入、平台载体、金融资本等环节，可有效提高企业技术供给能力和产业链韧性，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，带动战略性新兴产业加速成长。
对扬州而言，推动科创型企业从“初创—成长—领军”梯次跃升，将形成更稳定的税源和就业增量，提升高新产值占比和人才留存率，增强在长三角产业分工中的竞争优势，为冲刺“万亿之城”夯实产业和技术底座。
对策：此次大会发布的《关于强化梯次培育促进科创型企业茁壮成长的若干措施》以22条政策形成“组合拳”，突出全周期、全链条、全过程、全要素的系统治理思路。
一是抓源头扩增量。
完善“科技招商+飞地孵化”机制，明确每年新招引科创型企业1200家，通过平台招商、场景招商、链式招商提高项目质量与落地效率。
二是抓梯次强主体。
对首次认定高新技术企业给予最高15万元奖励，提出到2028年高企达4800家、国家专精特新“小巨人”达200家、独角兽（含潜在）企业超过10家、科技领军型企业8家的目标，强化“从科小到高企、从高企到专精特新、从专精特新到独角兽”的成长通道。
三是抓载体提转化。
推进“孵化+创投”模式，新增市级以上孵化载体30家并实现创投基金全覆盖；面向制造业产业化关键环节，提出到2028年市级以上概念验证中心30家、制造业中试平台20家，覆盖“613”产业体系，推动科研成果“可验证、可中试、可量产”。
四是抓研发促攻关。
全面落实研发费用加计扣除，对研发投入梯次增长企业给予最高500万元“里程碑”奖励；每年组织关键前沿技术攻关30项、创新联合体重大攻关10项；对“揭榜挂帅”项目按技术合同实付金额50%给予最高150万元补助，提出到2028年技术合同成交额突破350亿元，以市场化机制推动关键技术突破与成果交易活跃。
五是抓氛围强信心。
大会对一批创新主体进行授牌颁奖，集中发布国家及省科技奖、独角兽及潜在独角兽等名单，形成“以贡献论英雄、以创新看发展”的鲜明导向，并通过地方、园区、平台、企业交流发言，推动政策落地与经验复制。
前景：从“十四五”以来的基础看，扬州创新主体和创新产出持续增长，高企数量突破3000家、科技型中小企业超过3700家，高新产值占比提升至53.2%，创新能力排名稳步前移，显示出产业创新的韧性与潜力。
面向未来，关键在于把政策力度转化为实际成效：一要提高财政科技投入引导效应，带动全社会研发投入保持较快增长；二要以平台载体建设为抓手，打通“基础研究—技术攻关—中试验证—产业化应用”链条；三要以企业为创新主体，推动规上工业企业研发活动覆盖面和质量双提升；四要更深度融入长三角创新共同体，形成跨区域协同攻关、成果共享与产业联动。
随着“硬核22条”持续释放政策红利，若能在资金、平台、人才与场景方面形成合力，扬州有望在“十五五”期间实现创新能级跃升，带动新质生产力加快形成。
这座有着2500年历史的运河名城，正以刀刃向内的改革魄力重塑创新基因。
从"全周期培育"政策设计到"两个明显高于"的刚性考核，扬州展现的不仅是冲刺"万亿俱乐部"的雄心，更揭示了长三角城市群高质量发展的共性命题——唯有构建覆盖创新链全过程的制度供给体系，才能在区域协同竞争中赢得战略主动。
其政策实践效果，或将为同类城市转型升级提供重要参照。