问题:在粮食安全责任压实、极端天气多发与农业劳动力结构变化等多重因素叠加背景下,传统农田“碎、散、弱”、灌排体系薄弱、抗灾能力不足等短板仍然制约着粮食综合生产能力提升。
作为农业大区,零陵区粮食播种面积大、生产任务重,如何把“看得见的田”变成“稳得住的产”,成为稳产保供与增收致富的关键课题。
原因:从农业生产规律看,粮食稳产增产靠的既是良种良法,更离不开田、水、路、电等基础设施的系统性支撑。
过去部分区域农田基础条件不均衡,灌排不畅遇旱则缺水、遇涝则积水,影响单产稳定性和抵御风险能力。
与此同时,农田建设项目链条长、环节多,若缺少统一规划与严格监管,容易出现“重建轻管”“标准不一”等问题,影响工程效益持续释放。
零陵区将高标准农田建设定位为为民办实事的重要内容,正是针对农业基础设施的“历史欠账”和管理“薄弱环节”集中发力。
影响:高标准农田建设的核心在于通过工程化、标准化、集约化改造,提升耕地质量和规模化经营条件。
零陵区以“田成方、渠相通、旱能灌、涝能排”为目标,推动田块整治与灌排体系配套,既有利于改善耕作条件、降低生产成本,也能增强粮食生产对旱涝灾害的适应能力。
数据显示,零陵区去年累计投入13亿元,建设高标准农田3.12万亩,其中新增建设2.12万亩、改造提升1万亩,覆盖15个乡镇(街道)270余个村。
随着一批项目建成投用,全区累计建成40余万亩高产良田,粮食播种面积突破86万亩,粮食产能基础进一步夯实。
更重要的是,基础设施改善带来的效益具有长期性:水利条件更完善、田块更规整,便于推广机耕机播机收与节水灌溉等技术,推动农业增效与农民增收形成合力。
对策:在推进路径上,零陵区坚持“规划先行、标准引领、项目闭环”。
一方面,依托《零陵区2021-2030年高标准农田建设规划》,明确建设任务、区域布局与阶段重点,避免碎片化、随意化建设;另一方面,强化项目管理的时间节点与责任链条,2025年按建设地点快速启动设计、监理及招投标,形成“2月完成选址、3月完成立项、4月完成规划设计、7月完成财政预算评审、8月完成招标挂网、9月完成招标并开工”的推进节奏,体现出抓落实的执行力与组织力。
为保障工程质量与资金安全,零陵区成立高标准农田建设领导小组,实行区、乡、村三级联动,推动责任到岗到人。
同时,由区两办督察室、区纪委会同相关单位开展全过程监督检查,推行“一项目、一招标、一监督、一验收、一通报”,把施工、资料、技术、质量、安全、签证、验收等关键环节纳入“阳光监管”,以制度约束防范工程质量波动与廉政风险,确保项目按期保质落地见效。
前景:从发展趋势看,高标准农田建设已从“补短板”转向“提质量、增韧性、强效益”的新阶段。
零陵区在规划统筹、节点推进与监督闭环上的做法,既有利于形成可复制的项目管理经验,也为后续开展耕地质量提升、农业节水增效、社会化服务体系完善等工作奠定基础。
下一步,随着更多项目投入使用,预计将进一步提升粮食综合生产能力和抗风险能力,为稳定粮食播种面积、促进规模化经营与农业机械化应用创造条件。
同时,工程建成后的管护机制、用水组织、田间道路维护等仍需持续完善,通过明确管护主体、落实管护资金、健全长效评价,推动“建得好”向“用得好、管得住、效益稳”延伸,确保投入真正转化为长期产出。
零陵区的实践表明,高标准农田建设是一项系统性、长期性的工程,需要科学规划、精心组织、严格监管。
该区通过建立完善的制度机制、实行全方位阳光监管、坚持多年持续投入,取得了显著成效,为全国同类地区提供了有益借鉴。
当前,在新时代粮食安全战略的指引下,继续深化高标准农田建设,不仅是保障国家粮食安全的现实需要,更是推进农业现代化、实现乡村振兴的重要支撑。
零陵区的探索与实践,正是这一使命担当的生动体现。