促进农民增收需打好政策组合拳 中央一号文件聚焦稳务农兴产业拓就业

问题:农民增收总体向好,但稳增长仍面临多重挑战。近年来我国农民收入保持增长势头,2025年农村居民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%,城乡居民收入差距继续收窄,农村住房、出行、教育、医疗等条件不断改善。,部分地区农产品价格低位运行、生产成本上升与市场波动叠加,种养业收益偏薄;外出务工群体受行业景气、岗位稳定性与技能结构影响,就业增收承压;部分县域特色产业仍存同质化竞争、产业链条短、品牌弱等短板,影响增收的可持续性与抗风险能力。 原因:从供需格局、产业结构与要素流动看,当前增收压力具有阶段性与结构性特征。一上,粮食等重要农产品实现稳产丰收,供给总体充裕,但价格形成机制、流通成本与市场预期等因素影响,部分品类出现“量稳价弱”,导致“丰产不丰收”的风险上升。另一方面,农村产业发展仍处在由“卖原料”向“卖品牌、卖服务、卖体验”转型的关键期,部分地方对“土特产”资源挖掘不深、加工储运能力不足、营销体系不完善,难以把资源优势转化为市场优势。再者,劳动力转移就业依然是农民收入的重要来源,但部分农民工技能匹配度不高、就业服务覆盖不均、劳动权益保障仍需加强,制约工资性收入稳定增长。 影响:增收压力若不及时纾解,既影响农民获得感,也会对乡村全面振兴与城乡融合发展形成掣肘。农民收入增速放缓可能削弱农村消费潜力,影响县域市场活力;种粮收益不足会影响农民务农积极性,进而对稳产保供与农业长期投入造成不利影响;就业不稳则易加剧家庭收入波动,增加返贫致贫风险。稳定提升农民收入,既是改善民生的题中之义,也是扩大内需、促进共同富裕的重要抓手。 对策:针对痛点难点,需要以“稳务农、兴产业、拓就业、活资源”为主线,形成政策协同、链条贯通、机制可持续的增收路径。 其一,稳住务农收益,筑牢增收“底盘”。要综合运用价格、补贴、保险等政策工具,统筹生产、收储、进口和市场调控,促进粮食等重要农产品价格运行在合理区间,完善种粮农民收益保障机制,降低价格波动对农户收入的冲击。针对种养业效益偏低的问题,应推动降本增效与社会化服务扩面提质,提升机械化、设施化、绿色化水平,增强农业经营的韧性与可预期性,避免“谷贱伤农”,让种粮“有利可图、有奔头”。 其二,激活县域产业动能,打造增收“引擎”。县域经济联城带乡,是培育富民产业的关键载体。要立足资源禀赋和市场需求,深挖各地“土特产”价值,推动差异化、集群化、品牌化发展,防止低水平重复建设和“内卷式”竞争。补齐加工、冷链、仓储、物流等短板,延长产业链、提升价值链。完善农产品营销服务体系,顺应农村电商、直播带货等新业态发展趋势,常态化开展产销对接、品牌推广和标准化建设,提升农产品议价能力与市场覆盖面。更重要的是突出联农带农导向,拓宽农民以土地、资金、劳务等要素参与产业的渠道,健全收益分配与风险共担机制,让产业增值更多转化为农民收入。 其三,做实就业支撑,稳住增收“主渠道”。工资性收入已成为农民收入的重要组成部分。要围绕重点行业和紧缺岗位,加大职业技能培训力度,推动培训与用工需求精准匹配;对外出务工人员完善就业信息服务、交通组织与稳岗支持,提高就业稳定性;对返乡创业人员加强政策扶持与金融服务,培育一批吸纳就业能力强的县域企业、乡村工坊和服务业态,拓展就近就业空间。同时持续推进治理欠薪、规范用工与权益保障,让农民工收入“按时足额、应得尽得”,以制度性安排增强务工增收的确定性。 其四,盘活资源要素,拓展增收新空间。要推动农村资源资产规范化管理和有效利用,在守住耕地保护红线与生态底线前提下,探索多元化资源转化路径,促进乡村多元价值释放。通过公共服务提升、基础设施完善与市场主体培育,增强农村承载能力与吸引力,为产业发展、就业扩容和人才回流创造条件。 前景:随着一揽子政策举措落地见效,农民增收有望实现“稳中提质、结构优化”。短期看,稳价保供、稳岗就业与权益保障将对冲市场波动带来的影响;中长期看,县域富民产业壮大、农业社会化服务完善、农村新业态发展,将推动农民收入来源更加多元、增长更可持续。关键在于各地各部门坚持问题导向,强化政策协同与精准滴灌,既稳住当前增收基本盘,也为高质量发展蓄势赋能。

农民增收事关重大;在乡村振兴战略实施过程中,需要建立长效机制,通过深化改革激发农村活力,推动从政策扶持到内生发展的转变。这不仅关系农民福祉,也是构建新发展格局的重要一环。