党的二十届四中全会对制造业发展提出明确要求，强调要加快建设制造强国、质量强国——保持制造业合理比重——构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；该战略部署反映了我国对制造业经济发展中核心地位的深刻认识。 当前，我国经济结构发生了显著变化。自2015年起，服务业增加值占GDP比重超过50%，到2024年这一比例达到56.7%，超过第二产业20.2个百分点。从三次产业规模看，我国第一产业和第二产业规模分别为1.3万亿美元和6.9万亿美元，已远超美国同期的0.3万亿美元和5.0万亿美元。但，我国服务业规模10.8万亿美元与美国的23.9万亿美元相比仍有较大差距。这组数据表明，虽然服务业比重上升，但制造业仍然是我国经济的重要支撑。 制造业对国民经济的重要性不容忽视。作为经济中最重要的物质产品生产部门，制造业的发展质量直接关系到人民生活水平提升。近年来，我国制造业在多个上取得突出进展。从生产能力看，几乎所有工业部门都能充分满足市场需求；从产品品质看，中国制造已从"廉价低质"的标签逐步转向"质优价廉"的形象；从技术攻关看，虽然集成电路、工业母机、关键材料等领域仍存短板，但整体进展较快，产业链供应链安全能力明显提高。制造业还是技术创新的主体和经济增长的"火车头"，其发展质量在很大程度上决定了经济增长的速度和质量。 然而，在制造业快速发展的同时，一个突出问题日益显现：技术进步与附加值提升之间存在明显脱节。2023年，美国制造业劳动生产率为17.6万美元/人，而我国仅为3.8万美元/人，距离中等水平5.9万美元至11.7万美元的区间还有较大差距。这意味着，虽然我国制造业在生产技术和产品质量上已迈入中高端，但从创造附加值的能力看仍处于低端。 这种"高技术低附加值"现象多个领域表现明显。光伏、新能源电池等产业已实现全产业链领先，技术水平走在全球前列，但先进的技术和生产效率尚未充分转化为劳动者工资、企业利润和国家税收。制造业劳动生产率本质上就是人均创造的增加值，等于人均劳动报酬、企业利润和税收之和。如果技术创新和产业创新不能有效转化为增加值提升，制造业就会陷入"技术进步快、效益差、工资低、就业减少"的恶性循环。 造成这一现象的原因是多上的。一方面，我国制造业仍处于全球价值链的中低端，产品定价权有限，利润空间受限。另一方面，产业结构优化升级还需深入深化，高端制造业占比仍需提高。此外，创新成果转化机制还需完善，技术进步向生产效率和经济效益的转化通道还不够畅通。 为了实现制造业的高质量发展，需要切实转变发展方式，从规模扩张向"量的合理增长与质的增强"转变。这要求打通从技术进步到劳动生产率提升的桥梁，让制造业技术迈向中高端的同时，在附加值上也能实现中高端跃升。具体而言，要加强产业链供应链优化升级，推动产业向价值链高端延伸；要深化创新驱动，加快突破关键核心技术，提升产业竞争力；要完善创新成果转化机制，确保技术进步充分转化为经济效益；要优化产业结构，提高高端制造业和战略性新兴产业的比重。 "十五五"期间，传统产业、新兴产业和未来产业将进一步升级发展，推动制造业劳动生产率迈入中高端将成为宏观经济增长的重要动能。这既是保持制造业合理比重、构建现代化产业体系的必然要求，也是提升国民经济整体竞争力的关键所在。
中国制造业正处于爬坡过坎的关键阶段，既要保持战略定力推进产业升级，又要破解"高技术低附加值"的发展困境。这不仅是提升国际竞争力的必然要求，更是实现经济高质量发展的必由之路。未来制造业的发展质量，将在很大程度上决定中国经济能否成功跨越中等收入陷阱、实现高质量发展目标。