3月7日,国家发展改革委秘书长袁达国务院新闻办公室吹风会上表示,十五五规划纲要草案在贯彻绿色发展理念上实现重要升级,将低碳要求提升到更加突出的战略位置,为未来五年经济社会发展全面绿色转型绘制清晰路线图。 袁达介绍,规划纲要草案的核心框架可概括为建好一个机制、抓好三项任务。所谓一个机制,是指建立覆盖各类主体的激励约束机制。国家将推动出台碳达峰碳中和综合评价考核办法,科学合理分解碳排放双控目标,压实各地区各部门碳排放目标落实责任,有序开展地方碳考核工作。同时,遵循政策引导与市场激励相结合原则,建立健全政策法规体系,稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等若干制度安排,形成全方位的碳排放管理体系。 三项任务则聚焦能源、产业、生产生活方式三大关键领域。能源领域,规划提出加快能源向新向绿转型。数据显示,十四五时期我国可再生能源装机占比已达到60%左右,对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%,为全球能源转型作出重要贡献。十五五时期,我国将以更大力度发展非化石能源,加快建设新型电力系统,推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,并推动煤炭和石油消费尽早达峰。 在产业领域,规划强调加快产业降碳增绿,采取加减法并举的策略。加法上,将大力发展绿色低碳技术和产业,有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移,计划建成100个左右国家级零碳园区,规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。减法方面,将深入实施重点行业节能降碳改造重大工程,加快淘汰落后低效产能,有力有效管控高耗能高排放项目,推动交通动力低碳替代。 值得关注的是,规划特别提出提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。随着数字经济快速发展,数据中心、算力设施、5G基站等新型基础设施能耗快速增长,已成为能源消费的重要增量领域。将这些新兴领域纳入节能降碳重点范畴,表明了规划的前瞻性和针对性,也反映出国家推动绿色转型过程中对新兴产业能效管理的重视。 在生产生活方式领域,规划突出节约优先原则,要求加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约,大力发展循环经济,支持再制造产业发展壮大。同时,将开展绿色低碳全民行动,引导全社会共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式,推动形成绿色生产生活新风尚。 分析人士指出,十五五规划纲要草案在绿色转型上的部署更加系统全面,既有顶层设计的制度安排,又有具体领域的量化目标,既强调政府引导作用,又注重市场机制激励,体现了我国推进碳达峰碳中和目标的坚定决心和务实态度。特别是将算力设施等新兴领域纳入能效提升范畴,显示出政策制定的与时俱进和对新兴产业发展趋势的准确把握。
绿色转型不是简单做“减法”，而是在资源环境约束下重塑发展方式、培育新动能、提升竞争力的过程；“十五五”规划纲要草案所勾勒的机制与任务安排，指向的是以更严格的碳约束、更高效的能源体系、更绿色的产业结构和更节约的生活方式，实现高质量发展与高水平保护相互促进、相得益彰。