问题——内陆开放步伐加快,但质效提升仍有短板。
会议指出,近年来四川把扩大高水平对外开放作为重要工作持续推进,内陆腹地加速走向开放前沿,开放通道更畅、平台体系更全、合作空间更广。
与此同时,对标新形势新要求,在通道优势转化、平台运营效率、开放经济韧性与风险应对等方面仍存在挑战,开放发展从“扩量”向“提质”的任务更为迫切。
原因——外部环境深刻变化与内部结构性约束叠加。
一方面,全球产业链供应链加快重构,国际经贸规则与竞争方式发生变化,企业在市场开拓、物流成本、汇率与合规等方面面临不确定性增多。
另一方面,内陆地区开放对多式联运体系、口岸通关效率、外向型产业集聚度、制度创新供给能力依赖更强,若通道与产业、平台与服务、政策与执行之间衔接不够紧密,开放红利就难以充分释放。
会议要求准确把握党中央对开放形势的科学研判,抢抓共建“一带一路”进入新阶段等机遇,科学谋划未来五年及明年重点工作,增强资源配置力、全球链接力、制度创新力与开放协同力。
影响——开放能级决定高质量发展动能与区域竞争位势。
会议强调,四川建设向西开放战略高地和参与国际竞争新基地,不仅关系全省外贸外资、产业升级和就业稳定,也关系西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略叠加效应释放。
通道更通、平台更强、制度更优,将有利于降低全社会物流成本,提升要素跨境流动效率,促进科技、产业与市场深度联通,带动更多企业进入国际分工网络;反之,若开放通道与平台效能释放不足,可能制约外向型经济的韧性与抗风险能力。
对策——以“大通道大枢纽大平台”为牵引,突出制度创新与产业导向并重。
会议对下一步工作作出系统部署: 一是做强开放通道和枢纽功能。
提速推进川藏铁路、川青铁路等向西开放大通道建设,推进成都天府国际机场二期工程前期工作,升级打造长江上游航运中心、国际公路运输四川集结中心;加密中欧班列(成渝)运营线路,提升西部陆海新通道运营质效,构建“水铁公空”多式联运体系;推进相关网络深度融合,提升口岸货物通关效率与便利化水平,持续推动物流降本增效。
二是提升开放平台能级。
推进自贸试验区提升战略,增强首创性、集成式改革力度,积极对接先发地区自贸区及海南自由贸易港的带动效应,推动海关特殊监管区域赋能提质,培育保税研发维修等新业态;提升经开区发展能级,深化跨境电商综合试验区建设,支持“跨境电商+产业带”融合;加大国际科技组织培育力度,提升科技创新国际影响力与竞争力。
三是提高开放型经济质量与韧性。
围绕东盟、西亚、中亚等新兴市场深耕拓展,“一企一策”支持外贸龙头企业稳产能、稳订单,依托“川行天下”等拓展开放新空间;推动贸产融合,推进“一带一路”进出口商品集散中心(四川)总部建设,提升重点商品进口集散能力;开展优势产业链精准招商和利用外资提质增效行动,推动更多高质量项目在川布局;深化与共建国家经贸合作,支持行业龙头企业布局跨境产供链。
四是提升对外交往合作水平。
加快建设西部对外交往中心,高质量推进国际友城工作,放大重大国际赛事活动后续综合效应;打造世界重要旅游目的地,发展入境游,支持成都建设国际消费中心城市,推动非遗文创、游戏动漫、彩灯等产品服务“走出去”;办好“一带一路”科技交流大会、西博会等活动,组织参与高能级国际展会,更好集聚开放资源。
五是以机制创新保障落地见效。
会议提出发挥领导小组统筹作用,建立重点任务责任清单,推动部门间信息共享、资源整合、政策协同和工作联动;加强与中央企业、金融机构及海外投资基金合作,借助港澳等枢纽平台拓展市场、引进人才;稳步扩大制度型开放,完善涉外企业全生命周期服务体系,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
前景——以协同联动推动“通道—平台—产业—制度”闭环成势。
与会人士认为,四川下一阶段开放工作将更加突出系统集成:以通道建设提升全球链接效率,以平台提质放大制度创新溢出效应,以产业导向提高贸易投资含金量,以营商环境优化稳定企业预期。
随着多式联运网络完善、口岸便利化水平提升以及自贸试验区改革创新深化,四川有望在服务国家向西开放总体布局中发挥更大支撑作用,为高质量发展注入更强外向动能。
四川此次对外开放工作部署,体现了内陆省份在新发展格局下的战略思考和主动作为。
从通道建设到平台提升,从产业培育到机制创新,系统性勾勒出构筑向西开放战略高地的实施路径。
这不仅是四川自身高质量发展的内在需要,更是服务国家向西开放总体战略的责任担当。
在全球经济格局深刻调整的背景下,四川能否将区位优势转化为开放优势,将开放优势转化为发展优势,既考验着地方治理智慧,也将为中西部地区高水平开放提供有益经验。