问题：一座以生态见长的城市，如何城镇化提速、公共服务需求上升的背景下，同时兼顾发展速度与治理质量，是敦化面临的现实课题。城市上，路网承载不足、管网老化、公共空间供给不均等问题，易引发交通拥堵、内涝风险和居住体验下降。农村方面，污水处理、供水保障、厕所改造等基础条件相对薄弱，影响生活品质提升和产业要素流动。同时，生态环境保护任务长期存，粗放建设可能对资源环境承载力造成压力。 原因：问题的形成既有发展阶段的客观因素，也有基础设施历史欠账的累积。人口向城镇集聚、城市空间外延拓展，对道路、管网、桥梁等系统能力提出更高要求；而农村地区点多线长、覆盖面广，公共服务投入强度和运营维护难度更大，短期难以靠单一项目彻底解决。更重要的是，生态资源是敦化的核心竞争力，建设推进必须与污染防治、生态修复同步，避免走“先破坏后治理”的老路。 影响：针对城市短板，敦化以项目化、系统化方式提升承载能力与治理效能。过去五年，城市建成区面积拓展至34.4平方公里，城镇化率稳步提升至63%，为公共服务集约供给创造了条件。基础设施上，新改扩建街路38条，改造管网16.6万延长米，缓解通行瓶颈并提升供排水等保障水平。交通组织方面，敖东大桥、六顶山大桥、敦化大桥及配套道路联通形成“三桥一路”网络，对分流主干道车流、减轻通勤拥堵起到支撑作用。生态空间方面，通过水系连通和“绿水长廊”建设，渤海湖公园建成开放，实现从“治理难点”到“城市客厅”的转变，并与一江一河共同构成休闲健身的重要载体，推动“开窗见绿、推门入园”的生活场景加快落地。 农村人居环境改善带来更深层的综合效应。敦化持续推进美丽乡村建设和农村厕所革命，完成62个村污水处理与供水保障工程，提升了环境卫生和生活便利度。交通方面，以“建好、管好、护好、运营好”为导向推进农村公路建设，获评2023年度省级“四好农村路”示范县，标志着农村路网从“通得了”向“管得住、养得好、跑得畅”升级，为农产品出村进城、乡村旅游发展和公共服务下沉提供了基础支撑。生态领域，敦化兼顾污染防治攻坚，2022年入选第六批国家生态文明建设示范区，生态优势深入制度化、品牌化，有助于形成更稳定的绿色发展预期。 对策：从敦化的实践看，实现城乡宜居宜业宜游，关键在于强化系统治理。一是坚持规划引领和一体化推进，将道路、管网、桥梁、水系、公园等作为相互耦合的“城市生命线”统筹设计，减少重复开挖和碎片化建设。二是以民生需求为导向推进城市精细化治理，围绕交通堵点、老旧管网、公共空间供给等精准施策，同时强化日常维护和数字化管理，提高长期运行效率。三是把乡村建设重点从“建起来”延伸到“管起来”，完善农村污水设施运营、供水保障及厕所改造后的管护机制，确保设施长期稳定使用。四是强化生态底线约束，将污染防治与产业结构调整、生活方式改善共同推进，推动生态产品价值实现，让绿色资源形成更可持续的收益渠道。五是以交通联通促进城乡要素双向流动，发挥“四好农村路”示范带动作用，提高通达深度和运输服务水平，为产业发展和公共服务均衡化创造条件。 前景：面向下一阶段，敦化推动高质量发展的关键在于持续把生态优势转化为治理优势、发展优势。随着城市更新和乡村振兴加快，基础设施补短板将从“增量建设”转向“存量提质”，更加注重韧性城市、海绵理念和全生命周期管理；生态空间建设将从“单点提升”转向“网络化连通”，以河湖公园、绿道廊道串联城市功能区与居民生活圈；乡村地区也有望在交通与环境改善基础上，进一步拓展特色农业、休闲旅游等业态，带动就业和增收。可以预期，若持续巩固生态文明示范创建成果，完善治理体系与投入机制，敦化有望在宜居城市建设、绿色产业培育和城乡融合发展上形成更具示范意义的路径。
敦化市的实践表明，良好生态本身就是发展的重要资本，其探索出的城乡协同发展路径为东北振兴提供了可借鉴的经验。面向中国式现代化的新阶段，如何持续提升生态资源的价值转化能力，将成为同类地区高质量发展的关键课题。这既关乎区域竞争优势的塑造，也关系到生态文明建设的长期成效。