围绕重大交通与文旅基础设施建设,“土地权属清晰、边界明确、手续完备”是项目顺利落地的前置条件。
黄山旅游T1线跨区县、沿线村组多、地类复杂,涉及的集体土地权属若不明晰,容易在用地报批、征收补偿、后续供地等环节出现梗阻,进而影响工程进度与社会预期。
因此,针对项目红线范围内集体土地开展系统性争议调处与确权登记,是保障重大项目要素供给的基础性工作。
从原因看,一方面,集体土地权属历史形成复杂,部分地块存在边界标识不清、历史资料不完整、相邻主体认定差异等情况;另一方面,项目线路贯穿多个区域,权属确认涉及不同层级与部门协同,若缺乏统一标准与时间安排,易出现“各自为战”、推进不均衡的问题。
此外,重大项目建设周期紧、节点刚性强,土地要素保障必须前移,把矛盾化解在审批之前、把风险控制在征收之前,才能形成稳定可预期的制度环境。
在影响层面,此次完成1675.11亩集体土地确权登记,首先为用地报批提供权属依据,提升材料完整性和审查通过率,有助于减少补正与反复核查;其次为依法征收与补偿安置奠定基础,明确权利主体和边界,促进补偿标准落实到户到组,降低纠纷发生概率;再次有利于项目建设与沿线发展统筹,推动交通组织、旅游集散与城市功能衔接,为黄山市提升全域旅游服务能力提供更稳固的要素支撑。
作为投资规模大、线路长、覆盖面广的重点工程,T1线建成后将改善区域通达性和旅游出行体验,增强与周边城市要素流动效率,对服务长三角高质量一体化发展具有积极意义。
在对策方面,黄山市自然资源和规划部门采取“计划牵引、标准约束、协同推进、矛盾就地化解”的工作路径:一是会同项目专班制定时间表和路线图,压实属地责任,确保调查登记与工程节点衔接;二是组织专题会议督促地籍调查,依据相关审核要点开展权属预审,先把“权属到底是谁、界线在哪里、地块面积多少”查清楚;三是指导属地政府推动集体经济组织与争议方开展实地踏勘与会商,明确边界、形成共识,依法依规化解争议,兼顾社会稳定与群众利益;四是统筹沿线区县自然资源部门,建立节点管理和进度通报机制,实行倒排工期、压茬推进,确保确权登记如期完成。
通过这些措施,项目建设中可能出现的权属矛盾和审批风险得到前置处理,为后续征收、供地与施工组织创造条件。
展望未来,随着确权登记工作完成,T1线用地保障将更具确定性,项目从审批到落地的链条有望进一步顺畅。
下一步关键在于把“确权成果”转化为“治理效能”:一方面要加强成果应用与信息共享,确保征收补偿、地类管理、供地手续与确权结果一致;另一方面要持续完善沿线土地管理与公共服务配套,统筹交通、文旅、产业布局,推动轨道交通(或旅游交通)与城市更新、旅游集散体系协同发力。
同时,需坚持依法依规、公开透明原则,做好政策宣传和群众沟通,防止新增纠纷,维护工程建设与民生保障的平衡。
黄山旅游T1线的土地确权实践,折射出新时代城乡土地管理改革的深层逻辑——在保护农民权益与发展区域经济之间寻找动态平衡。
这项工作的顺利完成,不仅为重大项目建设树立了产权规范样本,更预示着长三角以基础设施互联互通推动文旅产业升级的战略正在落地生根。
未来,如何将土地要素保障经验转化为制度性成果,值得持续关注。