问题——网络餐饮发展迅猛，但“放心外卖”仍不容易买到；近年来，网络餐饮业态持续扩容，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，占餐饮行业总收入约四分之一。另外，“一址多店”“一证多用”“证地不一”等情况仍时有出现。一些商家线上经营活跃，但线下难以核查落地，监管链条因此出现断点。“幽灵外卖”更具隐蔽性，常通过虚构地址、借用资质、套用许可等方式伪装成正规门店，既侵害消费者知情权，也为食品安全埋下系统性风险。 原因——信息不对称叠加平台监管难点，导致“带病入网”。“幽灵外卖”屡禁不止，一个重要原因是信息分散：平台掌握商户入网信息、订单与经营数据，监管部门掌握许可、处罚、信用等信息。若缺少及时共享和交叉验证，容易形成“信息孤岛”。再加上网络餐饮主体数量大、变动快，传统以线下抽查为主的方式难以覆盖全量的动态变化，给无照经营、超范围经营或资质失效的主体留下混入市场的空间。 影响——食品安全风险与消费信任受损叠加，合规商家遭遇“劣币驱逐良币”。“幽灵外卖”一旦进入平台，食材来源、加工环境、人员健康管理等关键环节难以保障；出现问题后，追责和取证也更困难，容易引发纠纷和舆情。更关键的是，消费者对平台餐饮的信任一旦下降，行业整体成本会被抬高，守法经营者的公平竞争环境被挤压，不利于网络餐饮长期健康发展。市场监管总局近期发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，并将于6月1日起施行，传递出以更严格制度补齐网络餐饮治理短板的信号。 对策——以“码”打通数据、以信用促合规、以联动形成闭环。青岛市从餐饮消费场景切入，融合信用监管与智慧监管，创新推出“市场监管放心码”，着力解决线上线下监管脱节问题。一方面，推动与美团、淘宝闪购等平台建立数据交换通道，由监管部门向平台推送营业执照、食品经营许可的新增、变更、注销及吊销等动态信息，平台向监管部门回传网上业户、门头及经营信息，实现“资质状态—线上展示—线下实体”同步核验。另一方面，建立常态化数据清洗、比对核查和线下核验机制，让问题线索可发现、可核实、可处置。今年以来，青岛逐项比对核实形成问题线索782条，推动平台整改下架问题商户158家，线上线下一体化治理成效更显现。 提升透明度上，青岛将“放心码”作为信用公示载体，围绕“消费者关心什么就公示什么”，集中展示经营者基本信息、良好信息与警示信息，引导消费者“先扫码、再选择”，以公开透明促进行业自我约束。数据显示，目前青岛市赋“码”经营主体已扩展至11.16万户，并通过常态化比对核查，推动全市3.4万余家外卖经营者依法合规经营。随着消费端可查询、经营端重信用、监管端强联动机制逐步形成，餐饮领域投诉量连续下降，其中2025年同比下降31.73%。 前景——从“整治个案”转向“系统治理”，以制度与技术双轮驱动守住食品安全底线。业内人士认为，网络餐饮治理需要持续推动平台责任落实与监管能力现代化同步推进。下一步，随着国家层面制度落地，地方探索的“码上监管”模式有望在更大范围复制推广：一是完善数据标准与共享机制，提高跨部门、跨平台的识别和核验效率；二是将信用约束与正向激励结合，推动合规商家获得更稳定的流量与更可控的合规成本；三是加强对新业态、新场景的风险研判，形成覆盖准入、经营、退出的全周期监管闭环，让“幽灵外卖”难以滋生。
从“幽灵外卖”的治理实践可以看出，食品安全监管必须跟上业态变化。青岛以数字化手段重塑监管流程，在守住安全底线的同时提升治理效率，为破解新业态监管难题提供了参考。随着技术创新与制度创新形成合力，“舌尖上的防线”有望筑得更牢。