问题：超大城市进入存量提质阶段，更新需求已从“有没有”转向“好不好”。高密度、强集聚的背景下，部分区域仍存在职住分离、通勤负担较重、公共服务配置不均、老旧住房与低效楼宇安全隐患和能耗偏高、产业空间不足与业态老化并存等问题。如何在空间资源有限的约束下实现更高质量的发展、更扎实的民生改善，成为“十五五”时期城市建设管理的重要课题。 原因：一上，城市发展从增量扩张转向存量更新是必然趋势。土地资源稀缺、建设强度高，决定了通过盘活既有空间提升承载力与效率将成为主要路径。另一方面，老旧小区、老旧电梯、危旧房屋等“时间累积问题”集中显现，亟需以系统治理补齐短板。此外，消费升级与产业迭代对空间形态提出新要求，传统商圈、老旧厂房与低效园区需要通过更新实现功能重塑与业态升级。居民对宜居环境、便民服务和公共空间品质的期待持续提高，也推动城市治理从单点改造走向综合治理与精细运营。 影响：从发展角度看，综合化城市更新组团有助于提升城市活力与综合竞争力。通过优化职住商服布局，可降低跨城通勤带来的时间与能源成本，提高空间使用效率与生产生活匹配度。盘活老旧厂房、低效产业园区，则可拓展科技创新、文旅消费、先进制造等新空间，促进产业链与创新链城市内部更好衔接。对民生而言，老旧小区综合整治、加装电梯及电梯更新等举措将直接提升居住便利性与安全性；完整社区建设与“一刻钟便民生活圈”完善，将继续提升公共服务可达性。对治理而言，形成可视化、可感知的更新成果，有助于增强公众获得感，也为城市精细化治理积累经验。 对策：北京市住房城乡建设部门在发布会上表示，“十五五”时期北京将打造职住商服平衡的城市活力中心，谋划建设一批综合化城市更新组团，探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式，推动城市更新“每年都有新进展、新变化”。该思路强调从“项目驱动”转向“组团推动”、从“单一改造”转向“复合更新”，通过加强空间资源统筹，把居住改善、公共服务补齐、产业导入和商业消费升级一体推进。 从既有基础看，近五年来北京持续推进城市更新：保障性住房累计建设筹集69万余套（间）、竣工45万套（间），公租房备案家庭保障率达到85%以上；市属老旧小区改造达7800万平方米；核心区平房院落申请式退租9700余户；危旧房改建启动104万平方米；老旧厂房更新项目实施300余个；西单、王府井等40个传统商圈完成改造提升；亮马河、京张铁路遗址公园等项目落地，形成可复制经验并带动区域价值提升。有关进展显示，北京城市更新正从“点状改善”走向“体系推进”。 面向“十五五”，北京提出聚焦8类重点任务激活城市发展动能：在既有建筑改造利用上，将推进核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造等，让存量空间实现“再生”；居住品质提升上，将持续推进老旧小区综合整治、老楼加装电梯、老旧电梯更新等。按照安排，2026年将推动完成加装电梯800部，并积极争取国家超长期特别国债支持老旧电梯更新改造，开展项目申报，计划实施老旧电梯更新改造1万部。与此同时，北京将推进完整社区建设，完善“一刻钟便民生活圈”，打造一批示范项目；并推动老旧街区改造、老旧产业园区“腾笼换鸟”，更新100处以上老旧厂房和低效产业园区，为科技创新、文旅消费和先进制造业提供新增空间供给，带动老城区功能优化、业态升级与活力提升。 前景：从趋势看，城市更新将成为北京稳增长、促转型、惠民生的重要抓手。若综合化更新组团能规划统筹、公共服务补短、产业导入与运营管理上形成闭环，将更有助于实现“职住商服均衡”的目标：一端提升居民生活品质与公共空间体验，另一端为新产业、新消费场景提供承载空间，推动高质量发展与城市治理现代化合力推进。预计未来一段时期，北京城市更新将更强调系统性、可达性与可持续运营，注重把阶段性成效转化为长期活力与韧性，并在政策协同与社会参与上探索可复制的机制。
作为全国首个减量发展的超大城市，北京的城市更新实践正在提供特大城市转型的中国路径。随着钢筋水泥的物理空间不断叠加人文关怀与发展动能，“城市让生活更美好”的愿景正逐步落地。这场关乎2100万市民福祉的深层变革，也有望为中国式现代化提供可感、可用的城市治理样本。