近年来，无人机物流配送、城市巡查、应急救援、影视航拍和消费领域快速普及，低空空域活动日益频繁。随之而来的是诸多新的管理课题：一上，飞行主体多元、场景复杂，容易出现"看得见设备、看不清行为"的管理难点；另一方面，部分使用者对空域规则、申报流程、禁飞限制了解不足，容易引发扰航、坠落伤人、隐私侵扰等安全隐患。如何在便利应用与安全秩序之间取得平衡，成为超大城市低空治理的现实课题。
作为改革开放排头兵，上海在低空管理领域的这次制度创新，不仅关乎一座城市的空中秩序，更是对国家空域管理改革的先行探索。当无人机从科技玩具转变为生产要素，如何平衡安全与发展、效率与公平，上海的这套解法或将为中国低空经济发展树立重要标杆。