问题—— 随着人口老龄化加深,农村地区普遍面临“做饭难、吃饭难、陪伴少”的现实困境。
部分高龄、独居、失能老人生活自理能力下降,子女外出务工又使家庭照料资源趋紧。
对不少村庄而言,养老服务供给薄弱、运营资金有限、人员组织困难,成为制约农村基本养老服务网络完善的关键短板。
如何让老人在家门口吃得上、吃得好、吃得安心,并在此基础上获得一定程度的照料与精神慰藉,是基层民生工作需要直面的问题。
原因—— 一是需求端增长快。
闻喜县辖12个乡镇,老年人口占比持续上升,养老服务需求从“有无”向“优质、可持续”升级。
二是供给端可持续性不足。
农村集体经济基础不一,依靠长期“大包大揽”的补贴模式难以为继;单纯市场化运营又容易受人口规模、支付能力等因素影响,稳定性不足。
三是服务组织难度大。
助餐涉及食材采购、烹饪卫生、财务管理、志愿协同等环节,若缺少机制设计,容易出现“建得起、用不好、撑不久”的问题。
影响—— 在闻喜县的探索中,助餐服务的价值不仅体现在解决一顿饭,更在于提升农村养老服务的整体效能。
以河底镇坡申村日间照料中心为例,中心经改造提升后,增设文体活动空间,改善就餐与活动环境,并通过盘活闲置场地发展菜园等方式补充服务资源。
自“老年灶”恢复运营以来,为固定老人提供稳定供餐,形成“就餐+活动+互助”的综合服务场景。
对独居老人而言,规律就餐减少了营养不均与生活风险;对家庭照护者而言,集中供餐减轻了照料压力;对基层治理而言,老人参与保洁、监督等事务,增强了社区互助与公共事务参与度,形成更有韧性的乡村社会支持网络。
对策—— 闻喜县以“政府主导、村集体主责、社会力量参与”的联动机制为牵引,在资源整合上做减法、在功能配置上做加法,推动日间照料中心网络化运行,并探索多样化运营路径,提升“建、管、用”一体化水平。
其一,建立可负担、可持续的成本分担机制。
坡申村实行“两餐5元”的助餐收费标准,并叠加财政定额补助,以“政府补一点、个人出一点”方式,既降低老人负担,也避免福利化带来的不可持续。
通过明确补贴方向与标准,提升了助餐服务的可预期性与公平性。
其二,突出基层组织统筹与精细化管理。
针对农村“人手少、经费紧”的特点,坡申村通过岗位合并与流程优化降低运营成本:熟悉老年人口味且具备经验的老人担任主厨并兼顾采购,减少外聘成本;村级党员干部义务参与管理协调,节约管理支出;身体条件较好的老人轮班参与公共卫生保洁,形成自我服务、自我监督的闭环。
这类“互助共管”的方式,使助餐服务在资金有限条件下实现稳定运行。
其三,引导社会参与,形成多元支持。
通过村级平台展示助餐点运行情况,带动外出人员、热心群众以捐赠物资等方式参与,补充了肉蛋蔬菜等食材来源,也增强了公众对公共服务的信任与认同。
助餐点由此不再是单一的供餐窗口,而成为连接亲情、凝聚乡情的公共空间。
其四,推动模式因村施策、复制推广。
闻喜县在县域层面统筹推进日间照料中心全覆盖,并鼓励探索公建民营、村民互助、“一厨房托多中心”等做法,以不同村庄的资源禀赋与人口规模为依据进行组合配置。
部分村庄将原先分散筹办的方式转为村委会统一管理,强化制度化、规范化运行,提升服务稳定性与安全性。
前景—— 面向下一步,农村助餐服务仍需在标准化与个性化之间找到平衡。
一方面,应继续完善食品安全、营养搭配、财务公开、人员培训等制度,提升服务质量与风险防控能力;另一方面,应把助餐与探访关爱、健康管理、康复辅具、临时照护等服务适度衔接,逐步从“解决吃饭”向“综合养老支持”延伸。
随着城乡养老服务网络持续完善、基层治理能力不断提升,类似“老年灶”这样的助餐模式有望在更大范围实现可复制、可推广,成为补齐农村养老服务短板的重要抓手。
养老服务创新的成功关键在于激发内生动力。
闻喜县的实践表明,政府的政策支持和资金投入只是前提,真正的可持续发展需要依靠基层组织的有效组织、村民的主动参与和社会力量的广泛支持。
当政府补贴、村民自治、社会互助形成合力时,即使是经济相对薄弱的村庄也能办好养老事业。
这种模式不仅解决了农村老年人的基本生活需求,更重要的是恢复和强化了传统的乡邻互助精神,让老年人在获得物质照料的同时,也获得了精神上的温暖和尊严。
随着我国人口老龄化进程加快,这样的基层创新经验将具有越来越重要的推广价值。