问题——城市治理进入精细化阶段，需求更为多样。
随着城镇化推进与人口流动加速，社区中独居老人、困境儿童等群体的照护需求更加突出；快递员、外卖骑手、货运司机等新就业群体在服务城市运转的同时，也面临休息补给不足、权益保障和融入社区等现实诉求。
与此同时，基层治理还要应对矛盾纠纷多点散发、诉求表达渠道多元化带来的新挑战，传统“单线条”管理方式难以完全适配。
原因——治理对象与社会结构变化，倒逼治理体系升级。
一方面，新兴业态快速发展，组织形态分散、人员流动性大，党建工作与服务管理需要更强的组织覆盖和工作覆盖。
另一方面，基层事务量大面广，依靠少数社区工作人员难以做到“全时全域”，需要把更多社会力量与专业力量嵌入网格。
再一方面，群众对公共服务的公平性、可及性和响应速度提出更高期待，要求诉求受理、办理、反馈形成闭环，推动矛盾源头预防、前端化解。
影响——以“织网”促“稳网”，治理效能在细处见真章。
府谷县在新兴领域推进组织建设与规范化管理，形成较为完整的党建工作链条：目前新兴领域单独组建党组织68家、联合组建13家、党群共建422家，选派164名党建指导员，实现组织覆盖和工作覆盖率100%，并通过专题培训提升党务工作者与党建指导员能力，推动党建与生产经营深度融合。
党建“主心骨”更稳，治理就更能聚合资源、形成合力。
面向新就业群体，府谷县高标准建设快递小哥党群服务站、货运司机党群服务中心及社区驿站等示范点，打造集休息补给、权益维护、便民服务与党建引领于一体的友好场景。
目前全县“暖新”驿站达30个，累计服务1.65万人次，并开展关爱慰问活动，集中慰问新就业群体代表460名。
通过让“歇脚处”成为“连心点”，增强群体归属感，也为城市运行注入更稳定的支撑力量。
在治理末梢，府谷县以网格化为牵引做强基层“减压阀”。
全县科学设置城乡网格3486个，推动“五级五长”队伍与网格深度融合，并吸纳快递外卖小哥等151名人员担任流动网格员，发挥“前沿哨所、流动探头”作用；同时配备住建、市场监管、电力等部门专业三级长135名，以专业力量提升治理精度。
数据显示，2025年以来累计排查纠纷隐患1216件，协调化解1191件，化解率达98%。
在矛盾纠纷化解上由“事后处置”向“前端预防”转变，有助于降低基层治理成本，提升社会稳定的韧性。
对策——把“多元参与”转化为“制度化协同”，把“关键小事”办成“民生实事”。
府谷县在机制建设上强调闭环管理：积极构建党委统一领导、各方齐抓共管的“大信访”工作格局，推动信访矛盾源头化解与常态长效；同时畅通人民建议征集渠道，构建涵盖人大代表、政协委员、12345热线、县长信箱、“五级五长”、社区意见信箱以及相关群体参与在内的多元意见征集网络。
截至目前，累计受理群众诉求856件，办结率100%，群众满意度保持在85%以上。
在基层协商与社区治理创新方面，府谷县推进“一村（社区）一品牌”建设，形成23个村（社区）议事协商典型做法；推动23个社区确定并落实“为民实事”320件，协商解决“关键小事”710余件。
通过把治理触角延伸到“家门口”，把群众参与嵌入日常协商，提升了公共事务决策的透明度与执行的可持续性。
在社会力量培育上，府谷县探索“专业社工+志愿服务”融合模式，全年开展志愿服务活动150余场次，服务群众2万余人次；常态化关爱活动覆盖1500余人次，并推动志愿服务进校园，围绕未成年人志愿服务课堂、心理健康咨询等开展活动100余场。
与此同时，建立心理咨询师专业人才库，收录心理咨询师381名，招募村（社区）心理咨询师志愿者74名，服务延伸至全县14个镇和各社区，打造心理健康服务品牌并开展专题培训，提升基层心理服务供给能力。
对困境儿童、特殊家庭等群体而言，这类专业支持有助于在更早阶段发现风险、介入帮扶，减少问题积累。
前景——从“有温度的服务”走向“可持续的治理能力”。
府谷县的实践表明，基层治理现代化需要以党建引领把方向、以机制创新强支撑、以专业力量提质量、以群众参与增活力。
下一步，随着新就业群体规模持续扩大、公共服务需求持续升级，治理体系仍需在数据共享、跨部门协同、服务标准化与权益保障等方面持续深化；同时应更注重把流动网格员、志愿服务、专业社工等力量纳入长期制度设计，形成可复制、可推广的治理经验，以更高效的响应机制、更精准的服务供给增强城市韧性。
府谷县的实践表明，基层治理的现代化不在于追求宏大叙事，而在于用心打磨每一个细节。
从党建引领到网格赋能，从新就业群体关怀到心理健康服务，该县通过系统性、制度化的创新，让治理的温度在城市的每个角落得以传递。
这种以人民为中心、以精细化为特征的治理探索，为其他地区提供了有益借鉴，也预示着基层治理正在向更加人性化、专业化、制度化的方向迈进。