近年来,随着生态文明建设持续推进、自然资源统一确权登记和资产管理制度不断完善,如何把资源“看清楚、算明白、管到位”,成为各地提升治理能力的关键环节。
甘肃地形地貌复杂、资源类型多样,既有重要生态屏障区域,也承担着能源资源保障等任务。
对全民所有自然资源资产开展系统清查,目的在于摸清底数、厘清权责、夯实数据,为科学决策提供可核验、可追溯的基础账本。
从“问题”看,自然资源资产管理长期面临底数分散、标准不一、数据口径不统一等现实挑战:一方面,林草、水利、自然资源等部门掌握的数据体系各有侧重,若缺乏协同,容易出现重复统计或遗漏;另一方面,资源的实物量、价值量核算对技术路线、模型方法、质量控制要求高,若缺少统一规范,难以形成可比、可用、可管的成果。
特别是在推进资源有偿使用、生态保护补偿、重大项目用地用林用水统筹等工作中,底数不清将直接影响政策精准度与执行效率。
从“原因”看,甘肃此次清查能够顺利收官,关键在于制度安排和技术路径双向发力。
制度层面,建立“省负总责、市州协调、县区落实”的三级联动机制,省级牵头制定专项方案,明确任务边界与责任链条,并主动衔接林草、水利等相关部门推动协同作业、数据共享,同时落实经费保障、组建专业专班统筹推进;市、县两级对标建立配套机制,形成上下贯通、横向协同的工作格局。
技术层面,坚持统一标准、统一作业路线,通过“线上+线下”培训提升基层作业一致性;质量管控采取“分散+集中”方式全程盯进度、严审成果,创新“首件必检”“三数一致性检查”等流程化机制,并执行县级自检、市级预检、省级复检的三级核查程序,实现层层把关、闭环纠错。
从“影响”看,清查成果的价值不仅在于形成一份“资源清单”,更在于建立可用于治理的“数据底座”。
此次清查覆盖全省90个清查单元,成果通过自然资源部质检核查并入库,意味着数据质量和规范性达到国家层面要求,可作为后续管理、监管与评价的重要依据。
通过对接国土变更调查、地籍调查、林草湿荒普查等基础成果,推动多源数据协同联动,有助于减少信息孤岛,提升自然资源“一张图”管理的准确性、完整性与时效性。
更重要的是,构建全省统一的自然资源资产核算价格体系,系统查清实物量与价值量,为资产保值增值、资源资产化管理提供了可操作的量化支撑。
从“对策”看,清查只是起点,成果应用是关键。
下一步应在三方面持续发力:一是建立常态化更新机制,依托国土变更调查等年度成果,推动资产底数动态维护,避免“清一次、用多年”导致数据滞后;二是强化跨部门数据共享与业务协同,将清查成果更深度嵌入用途管制、生态修复、矿产资源监管、项目审批等流程,提升政策执行的精细化水平;三是完善问题反馈与持续优化机制,对发现的口径差异、边界争议、分类标准衔接等问题及时纠偏,推动标准体系与数据模型迭代升级,形成“可核查、可追责、可复用”的资产管理闭环。
从“前景”看,随着全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革持续深化,资产清查成果将成为提升治理效能的重要抓手。
一方面,清晰的实物量与价值量底数有利于推动资源优化配置和有偿使用制度落实,更好发挥市场机制在资源要素配置中的作用;另一方面,统一的数据底座将提升宏观调控与风险预警能力,为统筹高质量发展与高水平保护提供支撑。
对甘肃而言,进一步用好清查成果,在生态保护红线管控、重大工程布局、产业转型升级、绿色金融等领域形成政策联动,有望把资源优势、生态优势更有效转化为发展优势。
甘肃省全民所有自然资源资产清查工作的全面完成,不仅是对该省自然资源"家底"的一次全面盘点,更是推进生态文明建设和自然资源治理现代化的重要实践。
这一探索为西部地区乃至全国提供了可借鉴的经验模式,对于建立健全自然资源资产管理体系、促进人与自然和谐共生具有重要的示范意义。