问题——快速增长与保障滞后的矛盾。近年来，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等群体数量持续增加，成为城市配送、出行等服务的重要支撑。但记者扬州采访发现，许多劳动者面临劳动关系界定不清、工伤认定取证难、社保参保衔接不畅、维权时间成本高等问题。特别是遇到交通事故、职业伤害等突发情况，"材料不全""流程不熟""沟通困难"往往叠加，导致维权周期延长、权益风险上升。 原因——用工形态多样与传统制度的衔接难题。一上，众包、外包、劳务派遣等模式并存，劳动者与平台、合作商之间的权利义务边界不够清晰。另一方面，从业者工作时间零散、流动性强，难以按传统方式集中取证、固定劳动关系，遇到纠纷也难以工作间隙完成咨询、立案、调解等手续。同时，部分劳动者法律意识不足、信息渠道有限，导致"该走哪条路、要备哪些材料、如何主张权利"成为维权的"第一道坎"。 影响——关乎个人和城市发展。新就业形态劳动者是城市末端服务的重要力量，其权益能否得到及时、有效、可预期的保障，直接关系从业者的获得感和职业稳定性，进而影响平台用工秩序、行业发展和基层治理。推动权益保障从"事后补救"向"前端预防"转变，已成为提升城市治理水平的重要课题。 对策——以调研为抓手、以站点为载体，让法律服务贴近一线。民革江苏省扬州市委会发挥法律人才集中的优势，将服务重点对准新业态群体。此思路源于一个案例的启示：2021年，一名聋哑外卖骑手在送餐途中发生交通事故，因沟通障碍导致责任认定和索赔困难。当地法律服务介入后，协调手语支持、对接法律援助，经过多轮协商和诉讼最终维护了当事人权益。这个案例带来的认识是：个案援助很重要，但更关键的是建立可复制、可持续的制度供给。 在此基础上，市委会组织律师深入物流园区、外卖站点、充电站等一线走访，与人社、司法部门以及平台企业、行业组织座谈，梳理出"认定难、参保难、维权难、普法难"等问题，形成针对性建议。扬州已设立40余个面向新业态群体的"护新"公共法律服务站点，努力实现"家门口咨询、就近调解、快速援助"。 在实施层面，扬州将法律服务融入从业者的日常作息。广陵区站点设置"午间法庭"等便民措施，对剐蹭纠纷、合同争议等常见问题当场释法、即时调解，减少劳动者往返法院的成本。在紧急援助上，站点推行"容缺受理、优先指派"机制：对因事故住院、材料遗失等情况，先启动程序、同步指导补齐要件，提升救济的及时性。这一机制部分紧急案件中显著缩短了办理周期。 为解决"听不懂、记不住、不会用"的普法问题，律师团队推出通俗化法律服务手册，用案例和图示解读劳动关系认定、职业伤害处理、工伤赔偿等常见问题，方便从业者在碎片时间查阅，推动普法从"讲得对"转向"用得上"。 前景——协同治理推动制度完善，让权益保障更可感可及。受访人士认为，新就业形态劳动者权益保障是系统工程，既需要公共法律服务下沉到站点、落到个体，也需要在更大范围内推动用工规则明晰、社会保障衔接和多元解纷机制完善。扬州有关探索有望在三个上深化：一是加强部门协同与信息联动，提升工伤认定、事故处理、法律援助等环节的衔接效率；二是推动平台企业、行业组织共同参与，通过合规培训、合同示范文本等减少纠纷；三是围绕重点群体和特殊情形强化无障碍服务与风险预防，形成更具韧性的保障体系，促进从业者从"被动求助"向"依法维权、理性维权"转变。
民革扬州市委会的实践充分说明，解决新业态劳动者权益保障问题，需要政治组织、政府部门、企业和社会各界形成合力。通过深入调研找准问题、创新机制强化保障、专业力量提供支撑、全面普法提升意识，完全可以建立覆盖新业态群体的权益保障体系。随着对应的制度健全、服务体系更加健全，这些"城市奔跑者"将更加有力地维护自身权益，他们的劳动也将得到更充分的尊重和认可。