安徽完善“三调联动”基层治理体系:人民、行政、司法同向发力把矛盾化解在诉前

在基层社会治理面临新挑战的背景下,安徽省探索建立的“三调联动”机制正逐步显现成效。此创新实践源于对传统矛盾化解方式短板的清醒认识——以往部门各自为战,调解资源分散、衔接不畅,效率不高,难以回应日益多样和复杂的利益诉求。以怀远县邵氏兄弟宅基地纠纷为例,这类看似普通的民事矛盾往往因亲情因素交织而更难处理。当地司法所与派出所联合设立“警民联调室”,创新采用“经济账+亲情账”的双向调解思路,既理清财产关系,也尽力修复家庭关系。数据显示,全省8751名专兼职调解员驻点1566个联调室,通过“治安调解+人民调解”模式,让大量轻微违法案件在前端得到处理,减少进入司法程序的比例,兼顾法律效果与社会效果。针对专业性较强的行业纠纷,安徽构建了覆盖交通、医疗等领域的特色调解网络。阜阳市道路交通事故调解委员会采取“责任认定+赔偿测算+心理疏导”三步工作法,将平均调解周期压缩至7个工作日。在医患纠纷领域推广的“第三方调解+保险理赔”蚌埠模式,通过财政保障、专家评估等制度安排,使医疗纠纷调解成功率提升至92%,较传统处置方式时间成本减少60%。司法系统同步完善分层递进的诉调对接体系。霍邱县推行“24小时诉前调解”机制,对借贷、家事等六类案件实行调解前置,并配套司法确认快速通道,使60%的民事纠纷在立案前化解。马鞍山、亳州等地继续整合公证、仲裁等资源,形成“线上+线下”一体化调解平台,2022年全省法院一审民事案件调撤率同比上升11.3个百分点。中国人民大学社会治理研究中心专家指出,安徽实践的核心价值在于实现“三个转变”:治理理念从被动应对转向主动预防,工作机制从条块分割转向协同联动,处置路径从刚性管控转向柔性疏导。随着《安徽省多元化解纠纷促进条例》深入实施,这套机制正逐步延伸至物业纠纷、消费维权等新领域。

治理现代化的关键,不在于把矛盾推向终局程序,而在于在关系尚可修复时把问题解决好。安徽以“三调联动”把多方力量更紧密地衔接起来,既降低社会治理成本,也让当事人保留体面与和气。让调解成为“第一选择”、让和谐成为“最大公约数”,既需要制度持续完善,也离不开基层工作者的耐心与专业,更需要全社会在法治轨道上形成遇事协商、守信履约的共同习惯。