全岛封关在即的海南自贸港，正面临着如何充分释放数据要素价值、加快产业转型升级的重大课题。
在这一背景下，海南省近日公布了《促进公共数据资源开发利用办法》，这份涵盖九章五十三条的省政府规章，标志着该省公共数据管理工作迈入了规范化、制度化的新阶段。
从现实需要看，海南自贸港建设面临着数据资源管理体系亟待完善的问题。
长期以来，各地各部门掌握的公共数据存在底数不清、协调机制不明确、数据质量参差不齐等突出矛盾。
这些问题直接制约了数据要素的流通效率和应用价值，成为制约自贸港高质量发展的瓶颈。
针对这些难点，海南省在充分调研基础上，制定出台了这一综合性、系统性的制度安排。
该办法在制度设计上实现了多个突破。
首先，它率先贯彻落实了国家公共数据资源开发利用"1+3"政策体系，覆盖了公共数据开发利用的全流程管理。
其次，通过建立统一的数据目录管理制度、动态更新机制、负面清单联审机制以及供需对接机制，有效解决了数据资源底数不清、管理不规范等问题。
再次，明确了公共管理和服务机构的数据收集、梳理、开放职责，建立了清晰的工作流程和时限要求。
在激发数据创新应用方面，该办法体现了市场导向。
办法鼓励自然人、法人和非法人组织利用公共数据资源开发产品、提供服务，支持企业在种业、深海、航天、绿色、数字等战略性新兴产业领域依法开发利用数据，推进数据赋能现代化产业体系发展。
同时，办法支持探索社会数据与公共数据的联动机制，促进两类数据的融合应用，为数据要素市场化配置创造条件。
值得注意的是，海南已在公共数据开发利用方面取得了显著成效。
该省已构建了全省统一高效的政务数据资源体系，建设了全省统一的数据共享服务门户和政务数据开放平台，有效支撑了3400多个行业应用场景的落地。
特别是创建了全国首个"政府+企业"双轮驱动的公共数据开发利用平台——海南数据产品超市，形成了"数据产品化"为核心的数据要素市场培育新模式。
这些实践基础为办法的顺利实施提供了有力支撑。
该办法的实施将产生多方面影响。
从民生角度看，办法优先将与民生紧密相关、社会需求迫切的公共数据列入开放正面清单，有助于提升政务服务效能和社会治理水平。
从产业发展看，通过释放数据要素潜能，有利于激发市场主体的创新活力，培育数据驱动的新业态新模式。
从自贸港建设看，健全的数据管理制度体系将为优化营商环境、提升市场配置效率提供重要支撑。
为确保办法有效实施，海南省已明确了后续工作思路。
一方面，加快制定配套制度工作机制，确保上位法规与地方实践相衔接；另一方面，实施数据共享提升专项行动，加快重点领域场景培育和开放，支持部分市县园区先行先试，形成可复制推广的经验模式，进而带动全省公共数据资源开发利用水平的整体提升。
公共数据开发利用的关键不在“有没有数据”，而在“能否以规则促流通、以场景促转化、以安全促可持续”。
海南以政府规章形式把全流程治理、供需对接与创新激励纳入制度轨道，既是提升治理能力的现实选择，也是培育数据要素市场、塑造发展新优势的长远布局。
随着配套机制加快落地、试点经验不断积累，制度红利如何转化为产业竞争力与民生获得感，将成为检验“向数图强”成效的重要标尺。