记者从上海市相关部门获悉，《上海市"沪助养老时光汇"项目管理办法》已于今年正式实施，这一制度性安排为上海探索近三十年的"时间银行"互助养老模式注入新的发展动力。
所谓"时间银行"，是指志愿者在年轻时提供养老服务并储存服务时间，待年老后可兑换相应的养老关怀。
这一创新模式自1998年在虹口区晋阳居委会首次试点以来，在实践中逐步暴露出诸多制约因素。
长期以来，各社区零散试点导致运营本地化问题突出，"时间币"无法实现跨区域流通，形成了"易存难兑"的运营困境。
同时，参与群体相对单一，多数"储户"为低龄老人，随着年龄增长，他们也将成为服务需求方，而年轻群体参与度不高，使得老龄化程度较高区域面临"供不应求"局面。
此外，服务内容相对单调，兑付门槛设置过高，进一步削弱了志愿者的参与积极性。
针对上述问题，新出台的管理办法从多个维度进行制度设计优化。
在参与主体方面，明确鼓励年满18周岁、身体健康的社会人士参与，18岁以下青少年也可通过团体形式在养老机构提供服务，实现了从老年群体向全龄人群的扩展。
为激发年轻人参与热情，办法创新推出时间币转赠机制，志愿者可将积累的时间币转赠给亲友，或捐赠给平台及特殊困难老年群体、公益性为老服务机构，实现"二次公益"效应。
有关专家建议，未来可探索将此类公益时长纳入志愿者服务积分体系，或与青少年综合素养评价相衔接，构建更加多元化的激励机制。
在服务内容方面，新办法明确"沪助养老时光汇"主要提供符合老年人需要且风险可控的非专业性养老服务项目，涵盖生活照料类、情感支持类、文化娱乐类、培训讲座类等多个领域。
这一调整回应了基层实践中志愿者对家庭保洁、衣物洗涤、收纳整理等生活照料服务的较高需求，大幅丰富了服务供给内容。
兑付机制的优化是此次改革的重要亮点。
新办法将服务兑付年龄起始线从70周岁降至65周岁，部分有特殊困难的老年人可进一步放宽至60周岁。
同时，即便未达到兑付年龄门槛，志愿者只要积累50个时间币，也可提取其中30%用于兑换平台相关权益，这些权益可拓展至文化、旅游、娱乐、体育、健康服务等多个领域。
从运营模式看，2023年上海将项目升级为"沪助养老时光汇"，通过统一小程序平台建设，着力破解跨区域流通壁垒。
新管理办法进一步明确其"互助式养老服务项目"定位，淡化金融色彩，回归"助老"本源，为实现2028年全市范围内通存通兑目标奠定制度基础。
普陀区养老服务发展中心的实践数据显示，该区通过第三方社会组织试点已沉淀近10万小时"时间币"。
在新政策支撑下，相关部门正根据老年人实际需求设计更多可兑付项目，力求形成"高龄老人发单、低龄老人或年轻人接单"的良性内循环机制。
互助养老不是对专业养老的替代，而是对社区照护网络的有力补充。
“时间银行”能否走得更远，关键在于制度可信、兑换可及、服务可持续。
随着统一规则与平台能力的完善，上海提出的通存通兑目标有望让善意随人流动、让服务随需可达。
更重要的是，在老龄化不断加深的背景下，这种以制度化方式凝聚社会互助力量的探索，为构建多层次养老服务体系提供了可借鉴的城市样本。