问题——高质量发展对生态安全底线提出更高要求；近年来，随着城市更新、产业升级和文旅消费增长，一些地区出现生态空间边界与现状利用不匹配的情况：一方面，河湖湿地、山体林地等关键生态斑块需要更系统、更整体的保护；另一方面，部分历史形成的建设用地与管控范围交错，带来管理成本上升、项目推进受限等矛盾。如何守住生态红线、提升生态系统稳定性的同时，为合理发展留出空间，成为城市治理必须回答的问题。 原因——从“点状保护”走向“网络化治理”的必然选择。南京山水资源突出，既有长江岸线，也有多湖多山格局，生态敏感度高、发展需求也旺。以溧水为例，区域内既有中山湖、东屏湖、石臼湖等水系，也有无想山、东庐山、小茅山等山体林地，并处于秦淮河源头。过去以单个保护地或分散节点为主管理方式，容易出现生态斑块各自独立、廊道不连贯等问题，不利于水源涵养、生物迁徙和景观连续性维护。本次评估优化强调科学划定与系统整合，通过校准核心生态价值、厘清管护机制、优化管控边界，把分散资源串联起来，构建贯通全域、成环成网的生态网络骨架。 影响——生态底盘更稳、发展边界更清、民生体验更实。在溧水东庐山等区域，优化工作重点校正生态核心区价值、保障保护完整性，同时对集中连片的现状建设用地进行实事求是的范围调整，为符合规划的产业导入、基础设施完善和公共服务提升腾出空间，推动生态优势更顺畅地转化为发展优势。江北新区与浦口区在一体化融合发展背景下联合推进优化，围绕“七分蓝绿三分城”的总体格局：以长江串联湿地公园、滨江生态公益林等重要空间；以滁河串联河湖管理范围与洪水调蓄区；以老山为生态核心构建“九峰山—老山—龙王山”生态屏障。这样既增强区域生态系统连通性，也为珍珠泉等文旅项目的合理开发、更新改造提供更明确的边界依据，带动绿色消费场景拓展和公共空间品质提升。 对策——以规划统筹、以系统治理为主线、以协同衔接作支撑。据介绍，本次优化坚持“面积总体稳定、功能更加完善、布局合理优化”，强化与《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》衔接，围绕“一带十片、两环多廊”生态安全格局，推动灵岩山—八卦洲—长江、青龙山—云台山、老山—三桥、青龙山—紫金山、秦淮河等重要生态廊道的整体保护。优化后，南京长江核心水域实现连续纳入管控，并与镇江、扬州等地江面保护水域加强衔接，体现跨区域、跨边界的一体化治理思路。下一步仍需持续推进三项工作：一是完善分级分类管控规则，提高管控的可执行性；二是加强生态修复与日常监管，提升河湖岸线、山体林地等重点区域的韧性；三是健全生态价值转化机制，在不削弱生态功能的前提下，发展生态旅游、绿色休闲等业态，实现保护与富民相互促进。 前景——以更高水平生态治理支撑城市现代化。南京拥有多个国家生态文明建设示范区和实践创新平台，生态治理基础较好。随着评估优化成果落地，生态空间管理将从“划边界”更转向“提功能”，在防洪调蓄、水质改善、生物多样性保护、城市热环境调节诸上释放更稳定的综合效益。随着生态网络骨架更清晰、管护机制更顺畅、区域协同更紧密，南京长江大保护、山水林田湖草一体化保护与绿色低碳转型上，有望形成更可复制、可推广的经验。
生态空间管控评估优化——既是对自然资源的再梳理——也是对发展方式的再校准。把最需要守护的空间守得更牢，把合理发展的空间用得更好，城市才能在绿色底色中增强韧性、提升品质、激发活力。南京此次方案获批，反映了以更高标准推进生态文明建设、以更优治理支撑高质量发展的明确导向，也为长江经济带城市在保护与发展之间实现动态平衡提供了可借鉴的路径。