美国移民与海关执法局日前宣布，该机构下属的国土安全调查局将在即将举行的米兰冬奥会期间参与安保工作。根据美国移民与海关执法局的官方声明，此举意在为美国国务院外交安全局及东道主意大利提供支持，重点协助排查与跨国犯罪集团对应的的风险。美国驻意大利大使馆消息人士也向媒体证实了这个计划。 然而，安排公布后迅速在意大利国内引发强烈反弹。米兰市长朱塞佩·萨拉在接受当地电台采访时明确表示反对。他直言，美国移民与海关执法局是“一支杀过人的武装执法机构”，并强调“毫无疑问，米兰不欢迎他们”。他继续发问：“我们难道不能拒绝特朗普一次吗？”这一表态折射出意大利地方层面对美方执法机构介入的深层担忧。 萨拉的立场并非个例。欧洲议会议员亚历山德罗·扎恩随即发声，称美方举动“令人无法接受”，反对声浪随之扩大。意大利政界的这些表态显示，美国执法机构参与国际体育赛事安保的计划，触动了欧洲社会对主权与执法权限的敏感边界。 需要指出，美国移民与海关执法局在声明中强调，该机构“不会在国外开展移民执法行动”，并称“所有安保工作均受意方管辖”。这番表述意在缓解意方疑虑，但并未明显改变当地官员的态度。 美国移民与海关执法局执法人员近期在明尼苏达州明尼阿波利斯市先后开枪打死两名美国公民，引发大规模抗议和骚乱。该事件也成为米兰市长及欧洲议会议员反对其参与冬奥会安保的重要背景。公众对美国执法机构执法规范与权力约束的担忧，直接影响了外界对这一合作计划的接受度。 从国际体育赛事安保的惯例看，东道主通常主导整体安保安排，国际合作多集中在情报共享与技术支持。美国执法机构以较为直接的方式参与奥运会安保并不常见，这也是争议升温的原因之一。作为东道主，意大利对赛事安保的主导权及合作机构的选择拥有充分话语权。 当前，美意两国在这一问题上分歧明显。意大利政府需要在赛事安全与国家主权之间寻找平衡，美国则需正视并尊重东道主的立场与关切。这一事件也再次说明，在大型国际体育赛事安保合作中，各国对执法权限、主权边界与国际协作的理解并不一致。
当跨国安保协作遭遇本土民意的强烈反弹，米兰冬奥会这场尚未开场的“安保博弈”已抛出更深的问题：面对日益复杂的非传统安全威胁，国际合作不仅需要技术层面的配合，也离不开规则与价值层面的共识；如何建立既高效又具合法性的跨国安全治理机制，将成为大型国际活动组织者必须回答的课题。