问题——极端气候事件更频繁，与农业生产本身的周期性风险叠加，对稳产保供带来更大冲击。近年来，强降雨、台风、持续高温干旱、阶段性寒潮等多种灾害并发的情况更常见，影响不仅体现在作物生长和收成，还延伸到仓储、加工、冷链和运输等环节。一旦监测预警不及时、排涝能力不足或抗旱水源不稳定，损失可能由点状扩展为区域性减产，进而带动农产品价格波动、影响农民收入预期，给乡村产业链稳定增添压力。 原因——风险上升既有自然因素，也有薄弱环节和治理短板。其一，气候变率加大，“更极端、更持久、更易叠加”的特征明显，传统经验难以覆盖新情况。其二，部分地区水利工程标准偏低或运行年限较长，病险水库、水闸以及堤防薄弱段在洪涝来临时承压更大；平原涝区、圩区与中小河流治理不均衡，农田沟渠淤塞、排水通道不畅等问题仍然存在。其三，灾害防治“前端”能力仍偏弱，气象、水文、地质等多源数据融合应用，精细化区划，以及预警信息到田到户的触达能力有待提升。其四，生物灾害风险同样突出，重大病虫害与动物疫病跨区域传播快、季节性强，防控体系一旦出现薄弱点，容易引发连锁影响。 影响——防灾减灾能力关系粮食安全、民生保障和乡村振兴成效。对农业而言，稳产是基础，减灾是关键变量：洪涝会造成渍害、倒伏和基础设施损毁，干旱导致缺墒减产，病虫害与动物疫病则可能带来结构性损失。对农村而言，道路、桥涵、泵站等设施受损会抬高恢复成本、延误生产时序，影响农机作业和物资调运。对市场而言，主产区灾情容易造成阶段性供给偏紧，引发价格波动并传导至居民消费。对治理而言，若“工程—监测—机制”链条不完善，灾后重建压力会加大，公共资源配置效率也会受影响。 对策——围绕“预警更精准、工程更韧性、应急更顺畅、治理更协同”，中央一号文件作出系统部署。 一是夯实风险识别与预警基础。开展农业气候资源普查和区划，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升对极端天气的识别、研判与响应能力，推动防灾减灾从“事后救灾”前移到“事前防控”，以更精细的区划和更及时的预警减少损失。 二是以水利工程提质增效筑牢抗灾基础。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固；同时加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，并做好灾毁设施恢复重建。通过“上游—中游—下游、干流—支流、河道—农田”系统联动，提高洪涝调蓄与排涝能力。 三是突出区域重点，补齐北方短板。文件提出加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。北方部分地区在强降雨集中、城市与农业排涝需求叠加时更易出现内涝，提高标准有助于适应新的降雨强度与洪峰过程。 四是完善抗旱排涝与救灾支撑体系。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制，把“水源保障、设施能力、装备调度”衔接起来，确保灾害来临时能够快速组织灌溉补水、排涝抢险与生产恢复。 五是强化生物灾害综合防控。推进病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控，提高防控效率、减轻个体农户负担，降低疫情扩散风险。 六是推进生态防护与火灾防控。推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作，统筹防风固沙、涵养水源与降低火灾风险，以生态屏障提升农业系统稳定性。 前景——建设更高水平的农业防灾减灾体系，将为乡村全面振兴提供更稳固的安全支撑。随着普查区划与监测预警能力提升，叠加重大水利工程建设、堤防提标、病险工程除险加固以及农田水利“最后一公里”治理推进，农业应对多灾种复合风险的能力有望整体提升。下一步关键在于统筹工程建设与运行管护、资金投入与绩效评估、技术手段与基层组织动员，推动预警信息直达一线、应急力量快速集结、灾后恢复有序高效，实现从“降低损失”向“提升韧性”的转变，更好守住粮食安全和民生保障底线。
防灾减灾体系建设关系农业稳定、农民福祉和国家粮食安全；中央一号文件提出的多项举措，说明了把保障民生和守住粮食安全底线放在重要位置，并将防灾减灾纳入农业现代化的关键环节。在全球气候变化加剧的背景下，只有持续完善防灾减灾体系、提升农业抵御风险能力，才能更好保持农业生产稳定和可持续，为乡村全面振兴提供可靠支撑。