自由贸易试验区是党中央推进新时代改革开放的重要战略举措。
十多年来，从上海自贸试验区首创到如今遍布全国的22个自贸试验区，这一制度创新已成为经济高质量发展的关键动力源和制度创新的重要策源地。
然而，随着国内外形势的深刻复杂变化，全球经济增长乏力，产业链供应链加速重构，我国自贸试验区建设也面临新的挑战。
当前自贸试验区建设存在的主要问题日益凸显。
一方面，部分片区的区块布局范围过于集中，与国家经开区、国家高新区、综合保税区的空间高度重叠，管理职能交织，导致自贸试验区应有的开放试验功能、制度创新功能、压力测试功能未能充分发挥。
另一方面，经过多年建设开发，不少片区空间已趋于饱和，土地资源日益紧张，难以承接新产业新业态落地。
此外，少数片区空间规划统筹不足，土地利用效率不高，存在闲置地块较多、产业布局零散、用地结构不优等问题。
这些问题直接制约了自贸试验区的创新发展空间。
问题的根源在于自贸试验区建设初期的布局设计与当前发展需求的不适应。
我国经济正处在新旧动能转换的关键时期，高质量发展面临的机遇与挑战并存。
原有的片区布局已难以满足全产业链创新发展和制度创新探索的需要，必须进行优化调整。
为此，需要采取系统性的改革举措。
首先，支持各自贸片区所在地市政府根据全产业链创新发展和制度创新探索需要，在核定片区总面积内自主决定本市域范围内的自贸区块空间布局。
这一举措赋予地方更大的自主权，有利于因地制宜、科学规划。
其次，加大政策赋权力度，有力支持各地改革探索。
各地自贸试验区设立时制定出台的建设方案各项改革任务已基本完成，需要及时进行迭代升级。
建议以优化调整布局范围为契机，支持各地研究提出新一批改革试点任务和制度创新事项，推动全国自贸试验区新一轮创新发展。
同时，应进一步优化自贸试验区管理体制机制。
自贸试验区肩负着"为国家试制度"的使命，其工作内容、性质与传统的行政区、开发区等功能区建设差异较大。
建议就自贸试验区（片区）管理体制机制出台指导性意见，强化内设工作机构的改革创新、产业促进、压力测试等职能，与所在行政区明晰权责、分工协作，避免职能交叉、多头管理。
这样既能充分发挥自贸试验区的制度创新优势，又能与地方发展形成合力。
自贸试验区的生命力在于改革创新，竞争力在于制度供给。
优化布局范围不是简单“挪空间”，而是以更科学的空间组织撬动更高质量的制度创新；完善管理体制也不是“做加法”，而是以更清晰的权责边界提升治理效能。
把握外部环境变化与国内发展阶段转换的双重要求，持续推进自贸试验区提能级、强功能，将为我国在开放中赢得主动、在改革中塑造优势注入更强动力。