一、疫苗犹豫：被忽视的公共卫生隐患 健康中国战略不断推进的背景下，疫苗接种率直接影响群体免疫屏障的稳固程度。同时，被世界卫生组织列为全球十大健康威胁之一的“疫苗犹豫”现象，正在悄然削弱这道防线。 所谓疫苗犹豫，是指个体对接种疫苗表现出抵触、拖延或拒绝的倾向与行为。近年来，此现象在我国体现为更复杂、更突出的态势。其背后既有信息不对称、网络不实内容传播带来的干扰，也有公众对疫苗安全性和必要性认识不足、风险感知偏差等因素叠加影响。 疫苗犹豫的影响不止于个人。一旦接种率持续走低，群体免疫水平随之下降，传染病暴发风险明显上升。同时，疾病防控成本增加也会加大医保基金压力，并可能对疫苗产业链的稳定与自主可控带来影响，进而牵动国家生物安全。 对此，蒋凌峰代表提出系统性建议。他认为，化解疫苗犹豫不能仅靠卫生部门推进，应将其纳入国家公共卫生安全体系，建立跨部门协同治理机制，覆盖疾控、教育、民政、工信、医保等有关部门。 在具体举措上，蒋凌峰建议从三个层面推进：其一，明确国家级行动目标，将流感疫苗、HPV疫苗等重点非免疫规划疫苗接种率纳入“健康中国”行动的考核指标，以制度化方式推动落实；其二，强化法律执行与政策协同，依法压实疫苗监管责任，同时建立疫苗犹豫治理部门联席会议制度，形成“宣教—服务—支付—产业”联动的闭环；其三，将疫苗信心纳入生物安全预警体系，定期开展全国性疫苗犹豫调查，把涉及的结果作为生物安全风险的早期信号，实现风险可监测、干预更精准。 这一建议的核心在于：疫苗犹豫本质上是社会治理议题，而不只是医学问题。只有纳入国家安全与公共治理框架协调，才能从被动应对转向主动塑造。 二、成渝集群：创新药产业的战略纵深 如果说化解疫苗犹豫是在守住公共卫生的“防线”，那么推动成渝地区建设世界级创新药产业集群，就是在培育生物医药产业的“增长动能”。 近年来，成渝地区生物医药产业发展势头较为明显。以重庆为例，截至2025年底，全市在研创新药超过100个，其中进入临床试验阶段的达42个。重庆国际生物城作为核心承载区，在研创新药56个、进入临床阶段20个，占全市总量近一半，产业集聚效应逐步显现。 智飞生物作为重庆本土龙头企业，正进入研发成果集中释放期。其自主研发的双价痢疾结合疫苗，为国际首个可同时预防福氏与宋内氏志贺菌感染的疫苗，已推进至三期临床试验，并在孟加拉国同步启动海外三期临床试验，体现出较强的国际化研发组织能力。此外，其自主研发的26价肺炎球菌结合疫苗覆盖当前常见血清型，正同步推进国内一期、二期临床试验及澳大利亚一期临床试验，是我国同类产品中进入临床阶段价次最高的疫苗，具有重要战略价值。 不过，与全球顶级生物医药产业集群相比，成渝地区仍有明显短板：原始创新能力相对不足，高端成果转化体系仍待完善，产业链协同效率不高，高端要素集聚能力偏弱，国际化水平相对滞后。这些因素制约了产业向更高能级迈进。 蒋凌峰代表指出，打造世界级创新药产业集群，需要在政策支持、要素集聚与国际合作诸上形成合力。一方面，要加大对原始创新的支持，推动基础研究与产业转化更顺畅衔接；另一方面，要提升产业链协同效率，引导上下游企业在成渝地区形成更紧密的生态联动，同时拓展国际合作渠道，增强本土创新药的全球竞争力。 三、两翼并举：生物安全战略的内在逻辑 从更宏观的角度看，蒋凌峰代表的两份建议并非彼此独立，而是共同指向同一目标——提升国家生物安全能力。 疫苗犹豫治理，关系到公众对公共卫生体系的信任基础；创新药产业集群建设，关系到我国生物医药领域的自主可控能力。前者侧重需求端的信心重建，后者侧重供给端的能力提升，二者相互支撑，缺一不可。 在全球生物技术竞争持续加剧的背景下，生物医药的战略价值更加突出。无论是应对突发公共卫生事件，还是参与国际医药市场竞争，都需要一个既能赢得公众信任、又具备自主创新能力的生物医药体系作为支撑。
破解疫苗犹豫、建设创新药产业集群，是夯实国家生物安全能力的两条关键路径。沿着健康中国战略方向推进，只有通过政策协同、科技创新与社会共治，才能同时提升公共卫生安全水平与产业发展质量。随着成渝地区创新药产业加速成长、疫苗犹豫治理体系逐步完善，我国在全球生物医药领域的影响力有望深入增强。