小散工程与零星作业广泛存于城市建设与民生服务中，却长期面临保障不足的问题；这类工程通常规模小、工期短、分布广，施工队伍多为临时组建，从业人员难以纳入传统工伤保险体系。受固有运营模式限制，传统商业保险难以适应此类需求：一上，保险公司通常要求按年固定参保，无法匹配人员高频流动的实际；另一方面，为覆盖风险成本，保费定价偏高，利润有限的工程承包方往往难以承担。这种供需错配形成恶性循环——承包商“买不起”，工人“没得保”，一旦发生意外，雇主“赔不起”，最终损害的是劳动者的权益。
补齐小散工程保障短板，既是对灵活就业群体安全权益的切实回应，也是对城市运行“毛细血管”风险治理能力的提高。普惠保险的价值不止于降低保费、提高保额，更在于将风险管理方法送至分布广泛、资源不足的一线现场。让更多劳动者在城市建设与民生服务中“干得了活、保得住险、出事有兜底”，有助于促进行业规范发展，也为基层社会治理筑牢安全基石。