新年伊始，新疆塔城地区召开优化营商环境专题会议，对全年工作作出部署；塔城地区生态环境局塔城市分局迅速行动，围绕服务地区"5+2"现代化产业体系建设目标，推出多项改革措施，力求市场化、法治化、国际化、便利化营商环境建设上实现新突破。 长期以来,项目审批环节多、时限长一直是制约企业投资落地的突出问题。环评审批作为项目开工前的必经程序,其效率直接影响项目建设进度。针对这个痛点,塔城市分局对审批流程进行系统性再造。该局为新能源等重点领域项目开辟专门通道,组建专业服务团队,实行并联审查机制,将原本需要数月完成的审批流程压缩至数周,审批时限整体缩减80%。 在具体操作层面,该局推行"一企一策"精准服务模式,变企业多次往返为工作人员主动对接,变被动受理为提前介入指导。同时完善排污许可证制度与环评审批的衔接机制,推动实现"一证式"全流程管理,使企业在取得用地后即可开工建设,大幅缩短项目落地周期。这种审批方式的转变,实质上是政府职能从管理型向服务型的深刻转变。 在监管方式上,塔城市分局探索建立新型监管体系,力求在保障环境质量的前提下减轻企业负担。该局全面推行"扫码入企"制度,执法人员进入企业需扫码登记,检查过程和结果全程在线记录,确保监管行为可追溯、可监督。通过整合各类检查事项,实施"综合查一次"模式,避免不同部门重复检查给企业带来的干扰。 更具创新意义的是,该局充分运用现代信息技术手段,构建以在线监测、无人机巡查为主的非现场监管体系,对守法记录良好的企业减少现场检查频次。这种"无感监管"方式既保证了监管效力,又最大限度降低了对企业正常生产经营的影响。同时,该局建立信用分级分类管理机制,将环境信用良好的企业纳入正面清单,在各类检查中予以优先考虑,形成"守信受益、失信受限"的激励约束机制。 在执法理念上,塔城市分局遵循处罚与教育相结合原则,推行渐进式执法模式。该局将普法宣传作为执法工作的重要组成部分,帮助企业准确理解环保法律法规要求。对于非主观故意、危害后果轻微且及时改正的违法行为,依法适用轻微免罚或首次不罚政策,给予企业纠错改正的机会。 该局还建立执法人员包联帮扶机制,安排专人定期走访企业,了解企业在污染治理上遇到的技术难题和管理困惑,提供针对性指导方案。这种将执法者转变为服务者的做法,使监管从单纯的事后处罚转向事前预防和过程帮扶,提升了企业环境管理水平。 这些改革举措的实施,是塔城地区贯彻新发展理念、推动高质量发展的具体实践。通过简化审批、优化监管、柔性执法,既坚守了生态环境保护底线,又为企业发展创造了更加宽松的外部环境,实现了环境保护与经济发展的良性互动。 从更深层次看,塔城市分局的探索说明了政府治理能力现代化的内在要求。在生态文明建设和经济高质量发展双重目标下,如何平衡环境监管与企业发展,考验着基层治理的智慧。塔城的实践表明,通过制度创新和服务优化,完全可以在严格监管的同时激发市场活力,为区域经济发展注入新动能。
优化营商环境需要更高水平的治理能力。当审批更高效、监管更精准、执法更有温度时，企业发展预期就更稳定、创新动力就更强。塔城的探索证明，把制度优势转化为服务效能，才能让生态保护成为高质量发展的坚实支撑。