作为全国第一个实现减量发展的超大城市，北京正在新的发展阶段面临新的课题。
在日前召开的北京市十六届人大四次会议新闻发布会上，市住房城乡建设委相关负责人系统阐述了"十五五"时期推进城市更新的总体思路和重点举措，为这座千年古都的高质量发展指明了方向。
"十四五"时期的成就为新阶段奠定了坚实基础。
过去五年，北京在住房保障、城市更新、社区治理等方面取得显著成效。
累计建设筹集保障房69万余套（间），竣工45万套（间），公租房备案家庭保障率达到85%以上，有效解决了城市低收入群体的住房需求。
同时，实施市属老旧小区改造7800万平方米，完成核心区平房院落申请式退租9700余户，启动危旧房改建104万平方米，这些工作直接改善了数百万市民的生活环境。
此外，实施老旧厂房更新项目300余个，完成西单、王府井等40个传统商圈改造提升，推出亮马河、京张铁路遗址公园等标杆项目，充分体现了城市更新对经济发展的拉动作用。
在基层治理方面，全市业委会（物管会）组建率、党的组织覆盖率、物业服务覆盖率均达到97%以上，党建引领社区治理框架下的物业管理体系基本建立。
进入"十五五"时期，北京城市更新面临新的形势和要求。
当前，城市发展已从外延扩张转向内涵提升，从增量发展转向存量优化，这要求城市更新工作必须更加精准、更加高效、更加人性化。
北京市委、市政府将以新时代首都发展为统领，以北京城市总体规划为指引，以城市更新为重要抓手，切实落实"五个转变"，抓好"七大任务"，推动住有所居向住有宜居升级，推动城市向内涵式发展转型。
在具体工作中，北京将重点聚焦8类重点任务激活城市发展动能。
一方面，加大既有建筑改造利用力度，开展核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造等工作，让老房子焕发新活力。
另一方面，持续推进老旧小区综合整治、老楼加装电梯、老旧电梯更新等任务。
2026年，北京将推动完成加装电梯800部，积极争取国家超长期特别国债支持，实施老旧电梯更新改造1万部，这将直接关系到数十万老年居民的生活便利。
在完善城市功能方面，北京将推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈，打造一批完整社区示范项目。
同时开展老旧街区改造、老旧产业园区腾笼换鸟，推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新，拓展科技创新、文旅消费、先进制造业新空间，推动老城区功能优化、业态升级、活力提升。
在基础设施建设改造方面，北京将持续推动老化地下管线更新，更新改造燃气热力管线3200公里以上、供排水管线1400公里以上，构建首都韧性城市空间治理体系。
在生态修复方面，将积极探索自然恢复与人工修复深度融合的新路子，开展城市绿环绿廊绿楔绿道建设、滨水空间品质提升。
在文化保护方面，将推进文物和文化遗产保护利用、文化街区修复和修缮，带动老城整体保护更新，让千年古都焕发新的时代光彩。
为了形成可视化效果和标杆示范，北京将打造一批活力组团，塑造城市更新标杆。
通过谋划建设一批功能复合、便捷可达、多元时尚、特色鲜明的综合化城市更新组团，加强空间资源统筹利用，探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式，推动首都城市更新每年都有新进展、新变化。
在政策支持方面，北京市于今年1月1日发布并实施了《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，针对城市更新实践中的堵点难点问题，加大政策激励力度，进一步激发市场活力。
下一步，北京将以2029年全面深化改革任务为总目标，聚焦企业和群众关切，不断完善政策体系，推动政策工具箱落地，凝聚共治共享合力，形成政府、企业、社会组织、居民等多元主体参与的城市更新生态。
城市更新不是简单的拆建替换，而是对城市生命体的系统修复与功能再造。
把安全韧性作为底线，把公共服务作为支点，把历史文化作为根脉，把多元共治作为路径，才能在减量发展条件下持续提升城市品质与治理效能。
面向“十五五”，北京以更精准的任务清单、更成体系的政策工具和更可持续的更新模式推进人民城市建设，其探索也将为超大城市内涵式发展提供可借鉴的实践经验。