围绕构建全国统一大市场、营造市场化法治化国际化一流营商环境的要求,市场监管总局近日对2026年重点任务作出部署。
总体看,部署坚持问题导向与系统治理并重,既强调对竞争秩序、平台规则等“关键环节”的常态化监管,也突出以质量、安全、信用等基础制度支撑经营主体行稳致远,释放市场活力与创新动力。
问题方面,当前我国部分领域仍存在影响要素自由流动和资源高效配置的堵点。
一些地区和行业不同程度出现行政性垄断、地方保护和市场分割现象,导致企业跨区域经营成本上升,公平竞争环境受到扰动。
与此同时,部分行业“内卷式”竞争加剧,企业在低水平重复、价格战和同质化扩张中承压,利润空间被挤压,研发投入和长期投入意愿受到影响。
平台经济在促进交易效率、扩大消费供给的同时,平台规则制定、算法和流量分配等环节对市场秩序与中小经营者权益的影响更为突出,如何落实平台“守门人”责任、提升规则透明度和可预期性,成为治理重点。
此外,食品药品、工业产品以及特种设备等领域安全风险点多面广,监管手段与业态变化、技术迭代之间仍存在适配压力。
经营主体在信用积累、知识产权保护、商业秘密防护等方面也面临新挑战。
原因方面,既有体制机制层面的深层因素,也有市场结构变化带来的新情况。
一方面,部分地方在稳增长、促投资过程中,可能出现以行政手段影响竞争的冲动,形成隐性壁垒;个别行业由于供需结构变化、产能扩张与需求恢复节奏不匹配,容易诱发无序竞争。
另一方面,平台经济和数字化经营加速发展,交易链条更复杂、规则更具技术性,传统监管在信息获取、证据固定、风险预警等方面需要升级。
随着企业“走出去”步伐加快,国内规则与国际标准、合规要求的衔接需求显著上升,规则标准互联互通的紧迫性不断增强。
与此同时,基层监管任务重、覆盖面广,对技术机构支撑、数据化治理和人才队伍能力提出更高要求。
影响方面,此次部署强调“破立并举”。
在竞争政策上,深化公平竞争治理、加力破除行政性垄断,将有助于打通跨区域流通与准入壁垒,提高资源配置效率,稳定市场预期。
加强反垄断与反不正当竞争执法、深入整治“内卷式”竞争,有利于促使企业从拼价格、拼消耗转向拼质量、拼创新,推动产业链向中高端跃升。
对平台经济实施常态化监管并突出平台规则治理,既能够维护公平交易秩序、保护消费者权益,也有助于稳定平台生态,促进新业态健康发展。
在促进经营主体发展质量方面,完善市场准入退出制度、提升信用水平、强化知识产权和商业秘密保护,将进一步降低制度性交易成本,提升企业创新安全感和长期投入信心。
质量强企、强链、强县(区、镇)等举措,与高水平质量基础设施建设相衔接,有助于以标准、计量、检验检测、认证认可等体系能力托举产业“建圈强链”,增强区域经济的韧性与竞争力。
安全监管方面,创新食品安全监管方式、强化药品安全风险防控、丰富工业产品监管手段、狠抓特种设备行业治理,将推动监管从事后处置向事前预防、从单点检查向全链条风险管理转变。
对策方面,部署体现出几条清晰路径:其一,坚持竞争政策基础地位,推动公平竞争审查与执法监管协同发力,针对行政性垄断和不当干预市场行为强化纠治,形成可执行、可评估的治理闭环。
其二,把反垄断、反不正当竞争执法与整治“内卷式”竞争相结合,既依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为,也要引导行业形成更有序的竞争规则,防止低价倾销、虚假宣传等扰乱市场秩序。
其三,压实平台企业“守门人”责任,突出平台规则治理,加快推进平台监管“一库一码一系统”建设,提高监管的数字化、精准化水平,提升对规则变更、算法应用、商家权益保护等重点领域的可预期性与透明度。
其四,以制度供给提升经营主体发展质量,推动市场准入退出更顺畅、信用约束更有效、知识产权与商业秘密保护更到位,营造鼓励创新、保护创新的制度环境。
其五,夯实质量基础设施,推动质量强企、强链、强县(区、镇)落地见效,使质量成为企业做大做强、产业链提升和城市可持续发展的“硬支撑”。
其六,强化安全监管的系统性和科技化,推进食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域风险防控能力建设,提升监管的前瞻性、穿透性。
其七,深化国际交流合作,加强规则标准互联互通,主动服务企业出海,帮助企业更好应对国际合规与标准壁垒。
其八,夯实基层基础与技术支撑,大力推进智慧监管,提升非现场、穿透式监管能力,推动监管方式从“人海战术”向“数据驱动”转型。
前景方面,随着全国统一大市场建设深入推进,市场监管的重点将更突出“规范与发展并重”。
一方面,公平竞争与平台治理将继续成为稳定预期、释放活力的重要抓手;另一方面,质量、安全、信用等基础制度将更深融入产业升级和消费提质的全过程。
可以预期,随着“一库一码一系统”等基础工程加快建设,监管的精准度、协同度和透明度有望进一步提升,监管与服务并举的效能也将更好显现。
对企业而言,合规经营、质量提升和创新投入将成为应对竞争、拓展市场的关键变量;对市场而言,更公平、更有序、更安全的环境将为高质量发展提供坚实支撑。
市场监管总局2026年重点任务的部署,既立足当前发展需要,又着眼长远战略目标,体现了系统思维和前瞻布局。
通过构建更加完善的市场监管体系,不仅能够为各类市场主体营造更好发展环境,更将为推动经济高质量发展、建设现代化经济体系提供坚实保障。
这一系列举措的落地实施,必将为中国经济行稳致远注入新的动力。