问题——企业债务高企、资产贬值风险上升，就业与产业链承压。梁山万达碳素有限公司曾是当地化工与新材料产业的重要企业，具备预焙阳极、石墨电极等产品的生产资质与规模。受经营管理、资金周转等多重因素影响——公司资金链逐步吃紧——持续经营能力减弱，自2013年以来诉讼不断。随后，多起案件进入执行程序，债务规模持续攀升，生产组织与职工工资保障同时承压。若简单采取“处置资产—清偿债务”的做法，可能导致设备闲置、资产折价处置，并造成资质指标、客户渠道等无形资产流失，企业再回市场的机会随之减少，产业配套与就业稳定也将受到影响。 原因——传统执行难同时兼顾“清债”与“保产”，需要制度协同破局。风险集中暴露的情况下，一些企业呈现“诉讼多、执行难、资产散”的共性：债权人诉求分散、信息不对称明显，单个案件执行处置难以覆盖整体债务结构；同时企业往往产线连续性强、停产代价高、与产业链关联度高，一旦处置不当容易引发连锁风险。叠加地方产业转型升级对稳定供应链、保留有效产能的要求提高，如何在依法清偿与挽救企业之间找到平衡，成为司法与治理体系必须面对的问题。 影响——重整带动“稳就业、稳链条、稳预期”，以法治方式降低风险外溢。在济宁中院统筹指导下，梁山法院以“执破融合”推进办理：一上对企业资产、债务结构、技术优势和市场空间进行系统评估，尽量避免“以拍代整”带来的价值损失；另一方面推动执行程序与破产程序有效衔接，将分散的债权债务关系纳入统一框架处理，提高整体清偿效率与可预期性。重整完成后，企业300余名职工岗位保持稳定，历史执行案件实现集中出清，工资发放与生产秩序逐步恢复。同时，企业作为区域工业蒸汽等配套供给的重要节点，生产连续性得到保障，降低了上下游企业因供给中断产生的连锁风险，稳定了市场预期与产业运行。 对策——以“法律规则+产业导入”双轮驱动，做实府院联动与市场化重整。本案的关键在于把司法程序与市场机制结合起来。济宁法院系统依托府院联动，探索“政府统筹风险、法院主导程序、部门协同落实”工作方式：政府侧重风险研判与要素保障，法院依法推进程序、统一债权清理规则，相应机构在政策衔接、手续办理、要素供给等协同发力，推动“化解存量风险”和“保留有效产能”同步落地。 在投资人遴选上，重整方案坚持市场化取向，通过“竞价+评审”等方式引入产业投资人，既看资金实力，也看产业协同与持续经营能力。投资人进入后，按照“不下岗、不停产”的基本原则，在维持核心产线稳定运行的同时，推进关键设备检修、工艺优化和环保升级改造，并加强管理体系建设与员工能力提升，实现“硬件更新”和“管理重塑”同步推进。由此，重整不只是账面清算，而是以产业能力再造带动企业回归市场的系统性修复。 前景——“执破融合”有望成为优化营商环境的重要抓手，形成可复制的治理经验。从更大范围看，部分地区在企业风险处置中仍偏向“重清退、轻挽救”，容易导致可经营资产沉睡、无形价值流失。济宁的实践表明，建立贯通执行、破产与重整的制度通道，有助于在法治框架下实现多目标平衡：既保障债权人依法受偿，也维护职工合法权益与社会稳定，同时通过产业投资推动技术改造与绿色升级，促使企业从“止损”走向“增值”。 随着机制继续完善，下一步仍需在信息共享、资产评估、投资人遴选、信用修复、职工安置等环节细化规则、提升透明度，增强对“僵尸企业”出清与“可救企业”挽救的精准识别能力，形成更可操作、可复制、可推广的制度供给，更好服务经济结构调整和高质量发展。
优化营商环境，关键在于让法治规则真正可预期、可依赖。梁山万达碳素的案例表明，当司法处置不再停留于简单处置资产，而是通过程序衔接与市场化重整统筹“清债”与“保产”，既能依法保障债权人权益，也能为企业留出生存与修复空间，并稳住职工就业与产业链运行。这也说明，法治不仅维护秩序，更能通过可执行的制度安排释放发展活力。随着各地持续完善类似机制，更多陷入困境但仍具经营价值的企业有望在法治框架下实现修复与再出发，为地方经济与社会稳定提供更坚实的支撑。