近日，宠物店经营者李培荣向武安市综合行政执法局送来锦旗；他因不懂法规被举报，却获得了改正机会，而非直接处罚。这个案例反映出武安市执法理念的转变。 长期以来，行政执法容易陷入"一刀切"的怪圈。对企业的首次违法，传统做法是直接处罚。这种方式虽然维护了法律权威，但也打击了企业的经营积极性，尤其是对那些因信息不对称或认识不足导致的轻微违法。武安市综合行政执法局意识到这个问题，决定改革执法模式。 2023年6月，该局印发《综合行政执法领域轻微违法行为包容免罚清单》，首批列出87项免罚事项，涵盖城市管理、市场监管等多个领域。经过近两年的实践调整，免罚事项已增至143项。 包容免罚制度不是"放任不管"，而是建立在精准服务基础上的柔性执法。针对养殖企业等重点扶持对象，执法部门成立专门服务小组，开展"一对一"帮扶，帮助企业梳理备案材料，协调简化审批流程。这种主动服务的方式，让企业更快获得合规指导，降低了无意违法的风险。 执法部门还积极拓展与企业的沟通渠道。他们定期组织企业座谈会，开展"致企业家的一封信"活动，设立"法护营商24小时接待投诉热线"，确保企业随时能反映问题、获得指导。执法部门已从被动的"事后处罚"转变为主动的"事前预防"和"事中指导"。 从市场反馈看，这些改革正在逐步获得认可。企业不再谈"执法"色变，而是把执法部门视为营商环境的守护者。这种观念转变源于执法部门既坚守法律底线，又充分考虑市场主体的实际困难，实现了刚性与柔性的统一。
优化营商环境，既要有维护公平秩序的刚性，也要有促进合规发展的温度。以清单化方式明确边界、以服务化方式前移治理，体现的是基层治理从"重处罚"向"重预防、重引导、重协同"的转变。实践证明，当规则更清晰、程序更透明、服务更可及，市场主体的信心就更稳，创新创业的活力就更足。推动更多制度创新落地见效，将为地方高质量发展提供更坚实的法治保障。