金融是国民经济的血脉，中国式现代化建设中起到着举足轻重作用。"十五五"规划建议明确提出"加快建设金融强国"的战略目标，为新时期金融工作指明了方向；基于此，如何科学实施货币政策、完善金融体系、提升金融服务质效，成为当前金融工作的核心课题。 从总量政策层面看，人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量。这个政策取向既是应对当前经济形势的现实需要，也是推动高质量发展的战略选择。具体而言，人民银行将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配。据介绍，今年降准降息仍有一定的操作空间，这为继续释放流动性、降低融资成本提供了政策工具储备。同时，人民银行将做好利率政策执行和监督，促进社会综合融资成本保持在低位运行，为企业和个人减轻融资负担。 从结构性政策层面看，人民银行已在年初先行出台一批货币金融政策，对结构性货币政策工具进行了系统优化完善。在利率上，下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，进一步降低企业融资成本。工具类型上，单设1万亿元民营企业再贷款，合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，更加精准地支持民营经济和科技创新发展。额度上，增加支农支小再贷款额度5000亿元至4.35万亿元，增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元至1.2万亿元，充分反映了对薄弱环节和战略性产业的支持力度。支持范围上，拓展碳减排支持工具、服务消费与养老再贷款工具的支持领域，适应经济结构优化升级的新需求。这些政策已陆续落地实施，正起到积极作用。 有一点是，人民银行将继续维护金融市场平稳运行。这包括做好预期管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；加强债券市场、外汇市场、货币市场、票据市场、黄金市场的监督管理；建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排；继续用好支持资本市场的两项货币政策工具，支持资本市场稳定发展。这些举措体现了人民银行对金融市场稳定性的重视。 在加快建设金融强国的战略框架下，人民银行提出构建"双支柱"体系，即科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。这一框架创新是对我国金融体系深刻变化的主动适应。近年来，我国金融体系结构发生了显著变化，2025年新增贷款占社会融资规模增量中的比重已低于50%，这意味着非信贷融资渠道的重要性日益凸显。在这一背景下，传统的货币政策框架需要进行相应调整和完善。 构建科学稳健的货币政策体系，人民银行将重点推进六上工作。首先，优化货币政策目标体系，特别是中间变量，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控作用创造条件。这一转变反映了从数量调控向价格调控的政策演进。其次，完善短中长期搭配、具有中国特色的基础货币投放机制，逐步起到国债买卖在流动性管理中作用，保持银行体系流动性充裕。第三，健全市场化利率形成、调控和传导机制，进一步畅通由央行政策利率向市场基准利率、再到各种金融市场利率的传导链条。第四，完善结构性货币政策工具体系，更好引导和激励金融机构优化贷款投向，做好金融"五篇大文章"，即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。第五，完善人民币汇率形成机制，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，同时防范汇率超调风险。第六，提高政策沟通和政策透明度，进一步健全可置信、常态化、制度化的市场沟通机制。 这些举措的实施，将有助于人民银行更加科学、精准地实施货币政策，更好地适应金融体系演进的新特点，为经济高质量发展营造更加有利的货币金融环境。
金融与经济相辅相成。实施精准有效的货币政策，既要运用总量工具稳定大局，也要通过制度建设优化资源配置，更要以市场预期管理增强信心。"十五五"期间，"双支柱"体系将更好服务实体经济、促进转型和防范风险，为中国现代化建设提供坚实金融支撑。