问题——过去一段时期，用地审批与涉林审批往往由不同部门按不同流程推进，企业与项目单位需要多个环节反复申报、补正，时间成本高、协调成本大。一些项目在等待批复期间错失建设窗口期，影响投资落地和产业导入速度。对县域而言，这类“审批梗阻”不仅拖慢项目开工，也推高制度性交易成本，是优化营商环境中绕不开的共性问题。 原因——一是条线分割导致流程“串联”。用地与用林审批在规则、材料、审查节奏上存在差异，传统做法往往先后推进，任何一环滞后都会影响整体进度。二是材料清单和审查标准不统一，带来重复提交、反复核对，既增加企业负担，也占用行政资源。三是信息化协同不足，数据共享难、节点同步难，踏勘、公示、意见征询等环节容易出现“同一事项多次跑、多次办”。在项目数量增长、要素需求增加的背景下，上述问题更易集中暴露。 影响——改革的直接效果体现在提效降本。长沙县将用地用林审批流程重构为“一次踏勘、合并公示、一窗受理”，并以并联协同、容缺审查等机制支撑，减少企业往返次数，缩短整体办理周期。据当地政务服务部门介绍，申报材料总体减少30%以上；依托国土空间基础信息平台实现全流程线上运行，各级审批人员在同一平台协作、并联同步审查，推动事项从“部门接力”转向“合力推进”。以长沙科技职业学院项目为例，新模式下用地保障周期明显压缩，为后续开工建设争取了时间。对政府治理而言，流程再造也提升了跨部门协同能力，使审批从“被动受理”更趋向“靠前服务”，有助于将更多行政资源投入关键环节的风险把控与质量监管。 对策——长沙县的探索强调“组织重塑+流程再造+数字赋能”协同发力。 首先，以专班机制打破部门壁垒。当地组建县级用地用林报批工作专班，整合招商选址、征拆协调、报批审查等关键职能，推动事项从“各管一段”转为“统一统筹”。专班推行“一个部门统筹、一套标准审核、一对一服务企业”的工作机制，明确牵头主体和责任边界，形成闭环推进路径，减少协调中的反复沟通与责任不清。 其次，以并联审批替代串联流程。针对用地与用林审批前后衔接、互为条件的特点，长沙县通过并联协同，将原本先后推进的关键环节尽可能同步安排；同时对重复材料进行清单化梳理与合并，形成统一申报指南，避免企业“同一信息多次提交”。在确保合规的前提下推进容缺审查，强化一次告知、一次办结导向，提高审查的确定性和可预期性。 再次，以平台支撑推动线上协同。依托基础信息平台开展数据共享与流程流转，将踏勘、公示、审查等节点纳入同一系统管理，减少线下流转和人工传递造成的时间损耗。流程线上可追溯、节点责任更清晰，也便于加强过程监督与风险防控，提升审批透明度与规范性。 前景——从更宏观的视角看，用地用林“融合审批”回应了高质量发展阶段对项目落地效率的现实需求，也契合深化“放管服”改革、优化营商环境政策方向。当前各地在要素保障上普遍面临“既要提速、又要守底线”的双重要求：一上要提高审批效率、降低制度性成本；另一方面要守住耕地保护、生态保护、合法合规等底线。长沙县的做法提供了一条可操作的路径：以组织协同和流程再造提升效率，以统一标准和平台化协作增强规范性，通过专班服务前移关口、把问题解决在前端，实现“提速不减质”。 下一步，要让改革效应持续释放，还需在制度固化和推广应用上持续用力：例如继续完善统一申报标准与负面清单管理，推动更多事项纳入并联协同；强化与上级部门规则衔接，减少因政策理解差异造成的返工；同时在项目全生命周期服务上，进一步打通土地供应、规划许可、施工许可等环节，推动“拿地即开工”从个案走向常态。随着经验在更大范围复制推广，有望形成可借鉴的县域要素保障新范式，为稳投资、促发展提供更有力支撑。
长沙县的改革实践表明，深化“放管服”改革不只是压缩环节、再造流程——更关键在于打破行政壁垒——形成与高质量发展相匹配的治理方式；在各地持续探索优化营商环境路径的过程中，该中部县城的做法提示我们：政府效能提升，取决于能否以市场主体需求为导向，以制度创新和数字化转型合力推进，推动部门协作从“形式整合”走向“实质联动”。