在全球能源格局深刻变革的背景下，可控核聚变技术已成为大国科技竞争的战略制高点。全国人大代表、中国工程院院士尤政指出，当前我国在该领域的国际合作存在结构性短板，主要表现为参与深度不足和引领能力欠缺。 问题层面，我国聚变研究长期存在"重执行、轻引领"现象。高校作为基础研究主力军，虽具备学科交叉和国际网络优势，却受制于专项政策缺失、经费不稳定等因素，难以将科研实力转化为规则制定能力。据统计，我国在国际聚变组织中的核心职务占比不足5%，与科研投入规模不相匹配。 究其原因，既有科研评价体系过度侧重硬指标的历史积弊，也有国际治理人才储备不足的现实制约。现行评估机制更关注论文发表和专利申请，对参与国际标准制定等"软实力"建设激励不足。同时，具备科研能力和国际视野的复合型人才缺口达70%以上。 这种局面直接影响我国在全球科技治理中的话语权。以ITER（国际热核聚变实验堆）计划为例，我国虽贡献了12%的经费，但在技术路线选择等关键决策中影响力有限。尤政代表强调，这种失衡状态可能制约我国在未来能源产业中的战略主动权。 为此，尤政提出系统性解决方案：首先，由科技部、教育部等多部委联合实施"可控核聚变国际学术行动计划"，重点支持优势高校发起国际联合研究项目。其次，建立专项经费机制，五年内投入不少于50亿元，用于建设开放数据库、远程实验平台等基础设施。更为关键的是改革评价体系，将主导国际标准、担任国际组织要职等指标纳入"双一流"建设考核。 前瞻性分析表明，该建议若落地实施，有望在未来三到五年内实现三大突破：我国主导的国际联合研究项目占比提升至30%，聚变领域国际标准制定参与度翻番，培养200名以上具备全球治理能力的战略科学家。这将从根本上改变当前"跟跑者"角色，为2060碳中和目标提供关键技术支撑。
科技话语权的竞争不仅发生在实验室，更体现在规则制定层面。可控核聚变领域的国际合作既是技术攻关，也是战略布局。要实现从"参与者"到"引领者"的转变，需要政策、资源和制度的系统支持。尤政的建议提供了一条以高校为基础、以制度创新为突破的可行路径。如何将科研实力转化为规则制定能力，是中国在全球科技竞争中必须面对的重要课题。