新华社北京3月6日电 在5日提请十四届全国人大五次会议审议的政府工作报告中,构建就业友好型发展方式成为今年经济社会发展的重要着力点。
这一战略部署的提出,既是对过去五年就业工作成效的延续,更是应对未来挑战的主动谋划。
过去五年,我国就业形势保持总体稳定,全国城镇新增就业累计超过6000万人,为经济社会平稳运行提供了坚实支撑。
然而进入"十五五"时期,就业领域面临的形势更加复杂。
一方面,劳动力供给总量压力依然存在;另一方面,产业转型升级带来的结构性就业矛盾日益凸显,技能人才短缺与部分劳动者就业困难并存。
与此同时,外部环境的不确定性以及人民群众对高质量就业的新期待,都对就业工作提出了更高要求。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣指出,解决就业问题根本要靠发展,构建就业友好型发展方式有利于持续提升就业水平与质量,既能保障基本民生,也有助于缩小收入差距、维护社会稳定。
全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志进一步阐释,这一发展方式意味着在制定各项政策时,要把增加就业作为优先考虑因素,把创造更多高质量就业岗位作为重要目标,推动实现高质量发展和高质量充分就业的有机统一。
为实现今年城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右的预期目标,政府工作报告提出了系统性政策举措。
在宏观调控层面,强化就业优先导向成为首要原则。
报告明确延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施,进一步增加以工代赈投资规模。
根据预算安排,2026年中央财政将投入就业补助资金667亿元,用于完善就业支持和公共服务体系,重点稳定和扩大高校毕业生等群体就业,加强对农村转移劳动力和就业困难群体的帮扶。
产业与就业的协同发展是构建就业友好型发展方式的关键环节。
政府工作报告提出实施稳岗扩容提质行动,支持劳动密集型行业企业稳定岗位,围绕新兴产业、未来产业培育新职业新岗位,增强服务业带动就业能力。
全国人大代表、中国一汽研发总院首席技能大师杨永修以制造业为例说明,制造业作为吸纳就业的重要领域,实施稳岗扩容提质行动有助于推动更多人凭借一技之长实现就业增收,同时不断夯实制造业基础技术人才根基。
来自山东的全国人大代表、德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲认为,就业提质的重要内容在于顺应产业发展趋势加大技能培训力度,以劳动者技能素质提升带动就业竞争力增强。
同时要通过完善现代化产业体系创造更多高质量就业岗位,积极挖掘、培育新的职业序列。
值得关注的是,人工智能等新技术的快速发展对就业市场带来深刻影响。
政府工作报告提出完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施,计划报告要求健全常态化就业监测预警机制,加强人工智能发展对就业影响的评估和应对。
人力资源社会保障部部长王晓萍表示,将加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系,构建就业友好型技术发展路径,健全就业失业监测预警体系,跟踪研判就业形势变化,加强政策储备。
"十五五"规划纲要草案将"就业保持总体稳定,城镇调查失业率低于5.5%,高质量充分就业取得新进展"列为未来五年经济社会发展目标之一,彰显了党和国家对就业工作的高度重视。
构建就业友好型发展方式，既是应对当下压力的务实之举，也是面向未来竞争的战略选择。
把就业优先落到政策设计、产业布局、技能培养与风险治理的每一个环节，才能在发展动能转换中稳住民生底盘、提升发展质效，让经济增长更有温度、社会进步更可持续。