问题——国际油价上冲，国内为何连续两次“应涨实缓” 近期国际原油市场波动明显加大，地缘冲突的外溢影响叠加供应预期变化，推动油价快速上行。国家发展改革委涉及的测算显示，现行成品油价格形成机制下，汽油、柴油调价幅度原本处于较高水平，但最终上调幅度明显低于测算值。此前一个调价周期也出现过类似情况。综合两次调控来看，对稳定终端价格预期、减缓成本向下游传导的作用较为突出，也引发公众对“调控空间来自哪里”的关注。 原因——机制调节与能源安全能力共同发挥作用 一是价格机制具备“抑制过快上涨”的调节空间。我国成品油价格与国际市场联动，同时配套风险应对和稳价安排，在国际油价剧烈波动时可对涨幅进行适度平滑，避免短期冲击集中传导至交通运输、物流、农业等领域，减少通胀预期扰动，保持市场运行平稳。 二是战略储备与供应体系提升抗冲击能力。我国持续完善原油储备体系和应急保供能力，储备规模和覆盖天数保持在较高水平，为应对外部供给扰动提供缓冲。同时，国内炼化体系以及运输、调度能力不断增强，有助于稳定成品油供给预期，降低市场“抢涨”情绪。 三是能源结构更趋多元，外部依赖风险相对分散。我国能源供给中，煤炭、可再生能源等占据较大比重，能源自给水平总体较高。对单一地区、单一航道的依赖度相对可控，使中东局势等外部风险对整体能源消费的冲击被部分分散。与一些高度依赖进口且运输通道单一的经济体相比，我国具备更强的风险对冲能力。 影响——稳住民生成本与经济运行，也为产业升级争取空间 成品油价格波动直接影响出行成本和物流费用，并会传导至制造业、服务业等多行业成本。两次“应涨实缓”短期内有助于稳定运输价格、减轻企业经营压力，稳定居民消费预期，降低成本快速上行对经济运行的扰动。对农业生产、公共交通、城市配送等用油敏感行业而言，缓涨可减轻阶段性压力。 更重要的是，在外部不确定性上升的背景下，稳价并不等于简单“压价”，而是通过提升能源系统韧性，降低国际波动对国内宏观运行的放大效应，为稳增长、促转型留出更多政策空间。 对策——以“储备+多元供给+电力化”构建长效韧性 业内人士认为，提升能源安全能力，关键在于把短期调节与中长期转型衔接起来。 一上，继续完善储备与应急体系，强化产供储销衔接和跨区域调度能力，确保极端情况下“供得上、运得出、稳得住”。同时，推动油气与煤炭、电力等多品种协同保供，提升综合能源体系的抗冲击水平。 另一方面，加快能源结构优化和电力化进程，降低经济社会对石油的边际依赖。近年来，我国风电、光伏等清洁能源发展提速，新型储能、特高压输电等基础设施加快布局，提升了“发、送、用”的匹配能力。随着电动化交通推进，以及工业领域“以电代油”“以电代煤”等应用扩围，油价波动对终端消费和生产成本的影响将逐步减弱。 此外，还需完善价格与市场机制，引导节能增效和绿色替代。在保障民生和重点行业稳定的前提下，发挥价格信号与政策协同作用，推动形成更高效、低碳、可持续的能源消费方式。 前景——外部波动或将常态化，韧性竞争成为关键变量 当前国际能源市场仍处于高波动周期，地缘政治、供需再平衡、金融因素与能源转型交织，油价大幅波动的风险上升。对各国而言，能源安全已从“能否买到”扩展为“系统能否承受、经济能否运行、转型能否持续”的综合能力比拼。 从趋势看，随着我国清洁电力供给能力持续增强、储能与电网调节能力提升、终端用能电气化水平提高，油价波动对宏观经济和居民生活的边际影响有望更下降。同时，传统能源安全与绿色低碳转型仍需兼顾，在稳供给、稳价格、稳预期基础上，持续提升能源系统的安全性、经济性与绿色性。
在全球能源格局加速调整的背景下，中国连续两次“应涨实缓”并非偶然。战略储备、结构优化、技术进步与制度安排共同作用——提升了应对外部冲击的能力——为当前稳物价、保民生提供支撑，也为实现碳达峰、碳中和争取主动。面对能源价格波动带来的不确定性，中国以提升系统韧性和推进能源转型为抓手，正在探索更可持续的能源治理路径。（完）