（问题）城乡建设领域是能源消费和碳排放的重要来源，也是实现碳达峰碳中和目标必须攻克的难点；“双碳”战略带动下，绿色建筑加快推广、可再生能源在建筑中的应用逐步扩大，减排效果开始显现。但要从“增速放缓”更迈向“总量下降、结构优化”，仍面临核算基础不够精细、减排路径协同不足等挑战。如何将“碳排放双控”落实到具体项目、贯穿产业链并纳入年度考核，亟需更完善的数据体系与方法支撑。 （原因）4日，由中国建筑节能协会主办的《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2025）》发布会在北京举行。与会人士认为，推动城乡建设绿色转型，关键在于用数据明确排放边界、用统一核算口径建立可比尺度、用政策工具实现精准引导。协会负责人介绍，近年来建筑运行阶段碳排放增速明显放缓：2015年以来年均增速控制在3.3%，较2005—2015年年均增速下降36%。这说明节能标准提升、设备效率进步以及能源结构调整正在发挥作用。但同时，建设方式转型仍不充分、产业链上下游协同不足、排放核算因子更新滞后等问题，仍影响政策落地精度与减排效率。 （影响）报告披露一组反映行业结构变化的数据：2024年，全国建筑业建造碳排放（含建材和施工）为27.8亿吨二氧化碳当量，较2023年减少0.6亿吨。其中，房屋建筑建造碳排放18.1亿吨，约占三分之二；土木工程建造碳排放9.7亿吨。此外，2024年民用建筑运行碳排放为24.7亿吨，占全国能源消费的22.1%。从类型看，公共建筑、城镇居住建筑、农村居住建筑碳排放占比分别为43%、39%和18%；从排放源看，电力有关排放占66.8%，化石能源与热力相关排放均占16.8%。数据显示，建筑运行端仍是减排重点，“以电为主”的排放结构也凸显电力低碳化对建筑减排的带动作用；同时，建造端排放下降传递出信号——通过材料选择、施工组织优化和供应链协同，建造阶段仍有进一步降低空间。 （对策）围绕“算得准、管得住、降得下”，报告对方法体系作出完善：一上，新增对新建建筑隐含碳，以及城镇污水、生活垃圾处理等市政设施运行碳排放的测算与分析，推动核算范围从单体建筑延伸到更完整的城市基础设施系统；另一方面，针对建筑领域非二氧化碳温室气体核算薄弱、碳排放因子更新不及时等问题，新增“居住建筑制冷剂温室气体排放”和“核心建材碳排放因子动态更新”两个专题，形成相应方法与数据库框架，为完善标准、推动行业统一口径提供基础。业内人士认为，这有助于将减排责任从末端用能延伸至材料生产、运输施工、设备运维等全链条，并为分类型、分地区、分环节的绩效评价以及激励约束等政策工具提供可操作依据。 （前景）面向“十五五”及更长周期，城乡建设领域减排将更依赖系统治理：在建造端，推动建材低碳化与循环利用，提升装配式、绿色建造与精益施工水平，带动产业链协同减排；在运行端，持续提高建筑能效，推进既有建筑节能改造与用能精细化管理，并与新能源消纳、储能和智慧能源系统建设衔接；在治理端，加快建立覆盖建筑与市政设施的统一核算与统计体系，推动因子数据库动态更新与标准协同，形成“数据—评估—政策—反馈”的闭环。随着电力系统低碳转型提速、绿色金融和绿色采购范围扩大，建筑领域以数据驱动的“存量改造+增量提质”路径有望进一步拓展，减排也将从“单点推进”走向“系统提升”。
“双碳”目标下，城乡建设既是重要减排领域，也是高质量发展的关键支撑。以权威数据校准方向、以系统治理形成合力，把建造端源头减量、运行端效率提升与能源系统低碳供给兼顾，才能将“项目上的变化”转化为“可核算的减排”，推动绿色转型在制度与实践层面持续落地。